【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合办[2009]21号
【发布日期】 2009.04.13 【实施日期】 2009.04.13
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 村镇集镇建设
中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于印发《合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价办法》的通知
（合办〔2009〕21号）
各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
《合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共合肥市委办公厅
合肥市人民政府办公厅
2009年4月13日
合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价办法
为引导各乡镇科学发展、和谐发展与加快发展，全面建设小康社会，更好地发挥考核评价体系的导向作用，特制定本考核评价办法。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕市第九次党代会和市委九届四次全会确定的经济社会发展目标和工作思路，大力实施县域突破战略，加快社会主义新农村建设，将发展乡镇经济作为全市农村经济发展的重要支柱，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、对象、内容及方法
（一）考核对象
全市所有乡镇
（二）考核内容
按照“突出重点、科学适用、简洁有效”的原则，结合乡镇经济社会发展的特点，设立考核评价指标体系，所涉及的指标范围原则上按在地原则统计。
1、经济发展指标9项：财政总收入，人均财政收入，债务负担率，农民人均纯收入，市级及以上农业产业化龙头企业营销收入，工业经济指标（包括：规模以上工业主营业务收入、工业企业个数、工业个体经营户数），第三产业个体、私营企业户数，全社会固定资产投资额，实际利用外来资金。
2、社会发展指标7项：行政村水泥路通达率，九年义务教育期间辍学率，参加农村合作医疗人数（三县），五保集中供养率，环境保护指标（包括：重点工业污染达标排放率、建设项目“环评”及“三同时”执行率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率），自来水普及率，无害化卫生户厕普及率。
动态指数只考核除“债务负担率”以外的重点经济指标。
（三）考核方法
采用多指标综合评价方法，即先运用功效系数法，将所有考核评价指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核评价指标加权平均，分别计算的静态指数和动态指数。静态指数反映经过多年发展所达到的水平，动态指数反映当年与上年相比的发展情况。在此基础上，按照静态指数占70%、动态指数占30%加权平均计算综合指数。根据城区和三县的乡镇分布情况，城区综合指数前二位和三县综合指数前八位进入全市“十强乡镇”，城区动态指数前二位和三县动态指数前八位进入全市“十快乡镇”。对在社会治安综合治理、计划生育、安全生产以及环境保护等方面被一票否决的乡镇，取消其进入“十强乡镇”和“十快乡镇”的资格，缺额依次递补。
三、考核指标数据认定
（一）工作安排
乡镇经济社会发展综合考核评价以年度为周期，“十快乡镇”每年评选一次，“十强乡镇”每两年评选一次。各乡镇在认真做好自查的基础上向各县区目标办提交考核申请材料；各县区目标办组织相关部门对本县区各乡镇的申报材料进行审核后向市目标办进行申报；市目标办组织市直相关部门对县区申报的材料进行审核认定。市统计局根据审核认定后的数据进行计算，并按综合指数和动态指数由高到低排序。考核评价初步结果进行公示，报市委、市政府审定后予以表彰。
（二）数据认定
考核评价指标中，财政总收入、人均财政收入、债务负担率由市财政局认定，市级及以上农业产业化龙头企业营销收入由市农委认定，农民人均纯收入、规模以上工业主营业务收入、工业企业个数、全社会固定资产投资额等由市统计局认定，实际利用外来资金由市招商局认定，工业个体经营户数及第三产业个体、私营企业户数由市工商局认定，行政村水泥路通达率由市交通局认定，九年义务教育期间辍学率由市教育局认定，五保集中供养率由市民政局认定，环境保护指标由市环保局认定，参加农村合作医疗人数、自来水普及率、无害化卫生户厕普及率由市卫生局认定。
四、组织实施
（一）加强组织领导。全市乡镇经济社会发展考核评价工作在市委、市政府的领导下进行，考核日常工作由市政府督查与目标办和市统计局负责。各级党委、政府要加强对考核评价工作的领导，明确责任，精心组织，认真解决基层统计力量薄弱、手段滞后、经费缺乏、统计制度不规范以及统计人员变动频繁等问题，确保各项数据全面、准确、及时上报。各相关部门要密切配合，确定一名领导负责考核工作，并安排专人负责数据的收集和审核，加强日常检查，做好年终审核。
（二）统一思想认识。充分认识乡镇经济社会发展综合考核评价的重要性，大兴求真务实之风，把加快农村经济社会发展的各项政策措施落到实处，切忌盲目攀比、弄虚作假。对各项考核评价指标的数据必须严格把关，确保考核评价数据真实可信、结果客观公正。
（三）强化基础工作。各县区要配备人员负责乡镇考核评价工作，加强对基层工作指导。各乡镇要进一步充实统计力量，强化统计工作。各部门要进一步健全和加强乡镇基础工作，加强对县区和乡镇的业务培训和业务指导。统计部门要认真做好考核评价的各项基础工作，切实提高统计人员的业务水平、职业道德和法制意识，加大统计执法力度。各级财政要安排必要经费支持乡镇考核评价工作，保障考核评价工作顺利进行。
（四）保证数据质量。考核评价指标数据质量监控实行领导责任制，分级负责，分级管理。根据职能分工，负责考核评价指标数据认定的部门即为相应指标数据质量监控部门，其部门负责人为相应指标数据质量监控的直接责任人。
各乡镇要如实提供考核评价申请材料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改有关数据，确保上报数据的真实性。市政府督查与目标办会同有关部门，对乡镇基础数据进行核查。对弄虚作假者，一经发现即取消该乡镇参加考评的资格，并依纪依法追究有关领导和当事人的责任，予以严肃处理。
五、表彰奖励
考核评价结果经市委、市政府审定后，对“十强乡镇”和“十快乡镇”予以通报表彰。奖励“十强乡镇”领导班子成员10万元，奖励乡镇党委、政府时任主要负责同志各2万元。奖励“十快乡镇”领导班子成员5万元，奖励乡镇党委、政府时任主要负责同志各1万元。同时获得“十强乡镇”和“十快乡镇”的，奖励乡镇领导班子成员15万元，奖励乡镇党委、政府时任主要负责同志各3万元。
本办法由市统计局和市政府督查与目标办负责解释。
本办法自印发之日起施行，《合肥市“十强乡镇”经济社会发展综合考核评价办法》（合办〔2007〕24号）同时废止。
附件1：合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价指标体系
附件2：合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价指标解释
附件1：
合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价指标体系
指 标 名 称
认定单位
一、经济发展指标
1、财政总收入
市财政局
2、人均财政收入
市财政局
3、债务负担率
市财政局
4、农民人均纯收入
市统计局
5、市级及以上农业产业化龙头企业营销收入
市农委
6、工业经济指标
其中：规模以上工业主营业务收入
市统计局
工业企业个数
市统计局
工业个体经营户数
市工商局
7、第三产业个体、私营企业户数
市工商局
8、全社会固定资产投资额
市统计局
9、实际利用外来资金
市招商局
二、社会发展指标
10、行政村水泥路通达率
市交通局
11、九年义务教育期间辍学率
市教育局
12、参加农村合作医疗人数（三县）
市卫生局
13、五保集中供养率
市民政局
14、环境保护指标
其中：重点工业污染达标排放率
市环保局
建设项目“环评”及“三同时”执行率
市环保局
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
市环保局
15、自来水普及率
市卫生局
16、无害化卫生户厕普及率
市卫生局
注：动态指数只考核除“债务负担率”以外的重点经济指标。
附件2：
合肥市乡镇经济社会发展综合考核评价指标解释
1、财政总收入：指本年度乡镇预算内收入，包括国税、地税、财政征收收入，不含土地出让金。
2、人均财政收入：人均财政收入＝财政总收入/年末总人口。
3、债务负担率：是指当年末乡镇累计债务余额与当年乡镇财政可用财力之比，不包括工业园区用于基础设施建设所形成的债务。
4、农民人均纯收入：指本年度农村居民（农业户籍人口）家庭总收入扣除相对应的各项费用支出后，人均所得的收入。
计算公式为：纯收入＝总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税费支出-赠送农村外部亲友的支出。
5、农业产业化龙头企业营销收入：市级及以上农业产业化工作指导委员会认定的市级及以上龙头企业，年内实现的总营销收入。
6、工业经济指标
规模以上工业企业主营业务收入：指规模以上工业企业销售产品的销售收入和提供劳务等主要经营业务取得的业务收入总额。
工业企业个数：为年末实际拥有工业企业个数，不含个体工业。
工业个体经营户数：年末实际拥有的从事工业的个体户数量。
7、第三产业个体、私营企业数量：指年末实际拥有的第三产业个体、私营企业户数。
8、全社会固定资产投资额：即以货币表现的建造和购置固定资产的工作量。具体包括50万元以上固定资产投资额、房地产开发、农村非农户和个体投资额（不含国家、省级重点项目）。
9、实际利用外来资金：实际利用境内外资金合计。其中，境外资金折合成人民币计算。
10、行政村水泥路通达率：指已通水泥路行政村数量占该乡镇全部行政村数量的比例。
计算公式为：行政村水泥路通达率＝已通水泥路行政村数量/该乡镇全部行政村数量×100%。
其中“已通水泥路行政村”指水泥路已通至村委会所在处。
11、九年制义务教育期间辍学率：指九年制义务教育阶段（小学和初中）学年内辍学学生总数占上学年初在校学生总数的比例。
计算公式为：在校生年辍学率＝学年内辍学学生总数/上学年初在校学生总数×100％
12、参加农村合作医疗人数：年末参加农村合作医疗人数。由三县乡镇填报。
13、五保集中供养率：集中供养的五保人数占全部五保供养人数的比例。
14、环境保护指标
重点工业污染达标排放率：指乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量占所有重点工业污染源总数的比例。重点工业污染源是指占乡镇污染负荷80％以上的工业污染源。
建设项目“环评”及“三同时”执行率：按照建设项目环境影响评价分类、分级管理的要求，编制了环境影响报告书、报告表或登记表，并经批准的建设项目占全年新建、改建项目的比例。按照建设项目环境影响报告书、报告表的要求，落实了环境保护“三同时”的建设项目占全年新批的建设项目的比率。
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率：指乡镇辖区内规模化畜禽养殖场综合利用的畜禽粪便量与畜禽粪便产生总量的比例。畜禽养殖场的规模标准，由环保行政主管部门做出规定。畜禽粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产回收能源（包括沼气）等。
15、自来水普及率：
自来水普及率（％）＝饮用自来水人口/户籍总人口。
16、无害化卫生户厕普率：
无害化卫生户厕普率（％）＝无害化卫生户厕使用户数/总户数。
