【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 厅[2010]284号
【发布日期】 2010.12.27 【实施日期】 2010.12.27
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 污染防治
中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于印发《合肥市农村环境综合整治实施方案》的通知
（厅〔2010〕284号）
各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
经市委市政府同意，现将《合肥市农村环境综合整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共合肥市委办公厅
合肥市人民政府办公厅
2010年12月27日
合肥市农村环境综合整治实施方案
为深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次全会和市委九届十一次全会精神，深入开展全市农村环境综合整治工作，全面落实文明乡村建设三年规划，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，结合我市实际，制定以下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕社会主义新农村建设，以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，按照城乡统筹、标本兼治的原则，广泛动员全市广大干部群众积极参与，深入开展镇容村貌和环境卫生综合整治，加快建设宜居宜业的现代化滨湖大城市。
（二）基本原则
1、坚持以块为主、属地负责的原则。各县（区）、乡镇、村居为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责宣传发动、组织实施和推进落实。
2、坚持突出重点、整体推进的原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的突出问题，不断拓展延伸，培育典型，以点带面，全面推进。
3、坚持健全机制、长效管理的原则。集中整治与长效管理、治标与治本同时推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
二、总体目标
通过开展农村环境综合整治行动，全面清除“脏、乱、差”现象，建立农村保洁服务组织，健全生活垃圾管理体系，完善镇容村貌和环境卫生保障机制，落实长效管理制度，达到环境整洁、容貌美观、生态良好、乡风文明的目标。
三、整治任务
农村环境综合整治的主要任务是“两治理两建立”，即：治理环境卫生、治理镇容村貌，建立保洁队伍、建立生活垃圾管理体系。
（一）市区城郊结合部和出入口综合整治
全面清理“十乱”，即乱搭建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱排污水、乱拉杆线、乱设摊点、乱涂写张贴、乱设广告招牌。全面清理残墙断壁，修缮和出新道路沿线的围墙和建筑；取缔露天茅坑，改造旱厕；疏浚河道沟渠和下水管道，清掏淤泥杂物，清理垃圾杂草，清除污水；整治骑路经营，完善市场设施，规范集贸市场。全面建立“桶装车载”的生活垃圾收运体系，生活垃圾纳入全市统一运输管理、处理；落实城郊结合部、乡镇道路清扫保洁的专业管理，与市区统一清扫保洁质量标准，实现城区市容环境卫生管理全时段、全覆盖。
（二）三县副县级镇和工业园区综合整治
按照城市副中心的标准开展综合整治，与市区的市容环卫管理统一标准，实行无差别管理。规范市容秩序，集中整治广告招牌、占道灯箱、出店经营、流动摊点、车辆停放、“牛皮癣”和吊挂堆放杂物等；美化市容环境，修缮和出新围墙和残破建筑，拆除违章建筑，规范设置遮阳雨篷、空调外机等。提高道路清扫保洁水平，实行道路“两班制”清扫保洁，建立主要道路夜间冲洗、白天保洁的模式；全面清理暴露垃圾，建设和完善生活垃圾收运、处理设施，淘汰敞开式的生活垃圾收集、运输方式，实行容器化收集、密闭化运输、无害化处理。完善城（园）区基础设施，改造城区旱厕，规范集贸市场管理，统一设置果皮箱，全面解决骑路经营、污水乱排、垃圾乱丢等问题，保持城（园）区环境清爽整洁。
（三）公路沿线综合整治
全面清洁环境，清除暴露垃圾，清除飘散的杂物和白色垃圾，清除粪堆等。全面整治沿线镇容村貌，修缮、出新围墙和残破建筑，清理乱涂乱画，拆除有碍观瞻的广告和招牌，拆除露天茅坑、简易旱厕、废弃猪圈和擅自搭建的临时建（构）筑物，迁移拴养牲畜和柴草堆，清除路边堆放建材等。全面疏浚、畅通沿线排水沟渠，清除淤泥，清理杂草，清理污水。落实公路保洁队伍和人员，建立管理制度，实现公路沿线常态保洁。
（四）乡镇、集镇综合整治
全面清理集镇的暴露垃圾及乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱设摊点。乡镇分片建设生活垃圾转运场所或中转站，配备垃圾运输车辆，接纳、运输镇区和村居的生活垃圾，并送往指定的场所进行无害化处理。完善集贸市场设施，做到有水泥地面、有顶棚、有柜台、有下水道、有垃圾房等，保持设施整洁完好。建立镇区环境卫生保洁队伍，合理设置密闭的垃圾房或容器，街道及时清扫，生活垃圾及时清运。整治店招标牌，实行一店一招、整齐划一，迅速提高集镇镇容和环境卫生管理水平。
（五）村庄生活垃圾整治
全面清理村庄的房前屋后、河塘沟渠、村（居）委、乡村道路、设施农业基地等范围内的暴露垃圾。配备必要的环卫设备，在每个村民组设置数量足够的垃圾桶（房），购置垃圾收集车辆；建立村居专兼职保洁队伍，清扫保洁公共场所，收集村民生活垃圾，集中运送到乡镇转运场所，做到生活垃圾日产日清，村居和道路干净整洁。
四、整治步骤
整治活动从2010年12月12日开始，分为三个阶段进行。
（一）重点突破阶段（2011年1月31日前）。各城区、开发区综合整治城市出入口道路、二环以外的城郊结合部、城中村和乡镇的市容和环境卫生。三县全面整治副县级镇（工业园区）及其出入口道路、过境公路及其视野范围内的村庄以及集镇的市容和环境卫生。
（二）拓展延伸阶段（2011年3月31日前）。把集中整治延伸到村庄的房前屋后、河塘沟渠、村（居）委、乡村道路、设施农业基地等区域的容貌和环境卫生。
（三）巩固提高阶段（2011年4月1日起）。各县、区全面建立、落实农村环境综合管理长效机制。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立合肥市农村环境综合整治指挥部，总指挥由熊建辉同志担任，副总指挥由林存安同志、江洪同志（常务）担任，指挥部成员由市委、市政府分管副秘书长，各县（区）分管负责人，市纪委（监察局）、组织部、宣传部、文明办、督查室、农委、建委、财政、交通、水务、林业和园林、文广、卫生、规划、城管、环保、团市委、报业集团等部门分管负责人组成。指挥部下设办公室，办公室主任由市城管局局长担任。办公室主要职责是：组织检查、指导和考核各县（区）农村环境综合整治工作；协调解决综合整治中遇到的困难和问题；及时收集信息，编发情况通报，总结交流经验，推动工作落实；指导各县（区）、乡镇、村建立保洁队伍和生活垃圾管理体系；完成其它相关任务。
各县区、乡镇要成立相应的领导组织和办事机构，明确整治活动的具体负责人和联络员，县（区）、乡镇、村（居）党委（支部）书记作为第一责任人。
（二）建立保障机制。各县、区要研究制定农村环境长效管理办法，明确乡镇环境卫生专兼职管理机构，明确领导分工；尽快建立农村保洁服务组织，配齐集镇、过境公路、行政村（居）、自然村四级专兼职保洁队伍；按照“户集--村收--乡（镇）转运--集中处理”的模式，建设生活垃圾收集、转运设施，配备收集运输车辆，完善生活垃圾管理体系；进一步加大经费投入，建立正常的经费投入机制，把农村环卫运行经费纳入各级财政预算，保障设施运行和保洁人员工资发放，不断巩固和深化集中整治成果，推进和落实长效管理。
（三）严格考核奖惩。建立市对县区、县区对乡镇、乡镇对村居的督查考评体系，纳入政府目标管理，同时与开展创先争优活动结合起来。集中整治期间，市农村环境综合整治指挥部将半月组织暗访一次、通报一次，通报存在的问题，限时整改。转入长效管理后，每月检查一次、讲评一次，现场抽签确定检查乡镇和村居，现场打分，对每次检查结果排名，在市属新闻媒体公布，排名垫底的乡镇在合肥电视台作整改表态。
各县相应建立对乡镇、村居的检查评比机制，检查频次不得低于市级组织的检查，检查结果上报市指挥部备案。各县在年度检查中，一次排名垫底的乡镇，在县电视台作整改表态；两次排名垫底的乡镇，由县纪检、组织部门对乡镇党政负责人进行诫勉谈话；三次排名垫底的乡镇，追究乡镇党政主要负责人责任。
各区同时建立对街道、乡镇的检查评比机制，严格考核，严格奖惩。
市委、市政府将根据工作进展情况，适时命名、表彰农村环境综合整治达标村、示范村和“环境优美乡村”。
（四）完善管理制度。各县区要大力推行镇容村貌和环境卫生责任区制度，明确划分责任区，制定责任区标准和奖惩措施，形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局。广泛开展创建文明乡村、“文明户”、“卫生户”等评比活动，把农村环境综合整治与村规民约结合起来，调动群众积极性，倡导讲究卫生、健康向上的生活方式，培养村民文明意识和习惯养成，推动农村环境标本兼治。
附件：
合肥市农村环境综合整治工作标准
一、市区城乡结合部和出入口道路工作标准
1、建立“桶装车载”的生活垃圾收运体系，生活垃圾纳入全市统一运输管理、处理，日产日清。
2、城市道路出入口和乡镇道路清扫保洁实行专业管理，清扫保洁质量达到城区主次干道标准，路面、人行道见本色，无灰沙带、裸露垃圾、无漂浮物、无污水乱流等。
3、城乡结合部无“十乱”现象；即乱搭建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱排污水、乱拉杆线、乱摆摊设点、乱涂写张贴、乱设招牌广告。
4、集贸市场管理规范，划行规市，无骑路经营。
5、公厕卫生整洁，四壁、蹲位、挡板等无污迹、蛛网；地面无污水；大小便池（槽）无污物、恶臭；化粪池的粪渣要定期清运；照明灯、水龙头、洗手池等设施配套齐全，能正常使用。无露天茅坑和简易旱厕。
6、河道沟渠和下水管道整洁、通畅，无淤泥杂物，无垃圾杂草。
7、城市出入口道路两侧干净卫生，视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。
8、城市出入口道路两侧的建筑及时修缮和出新，无残墙断壁和破旧建筑。
二、三县副县级镇和工业园区工作标准
1、道路实行“两班制”清扫保洁，建立主要道路夜间冲洗、白天保洁的模式，路面、人行道见本色，无灰沙带、裸露垃圾、漂浮物，无污水乱流等。
2、环卫设施齐全，建设有满足需要的生活垃圾中转站，道路两侧果皮箱设置符合规定，居住区垃生活圾密闭存放。生活垃圾及时收集、及时清运，日产日清。
3、有固定的生活垃圾处理场所，有专人管理，垃圾处理符合相关技术标准和规范。
4、果皮箱、垃圾收集容器定期清洗，箱体及容器干净无破损，无垃圾及抛弃物满溢现象。
5、城（园）区及出入口户外广告设置规范，无影响市容景观、交通标识等的户外广告。
6、沿街商家一店一招，同一条道路或相邻招牌设置，统一设计，统一规格，其大小、形式、位置、颜色、照明整体效果应基本一致并整体协调，文字规范。招牌不得含有广告内容，无破损和乱涂写。
7、主要道路和公共场地禁止借助护栏、电线杆、树木等晾晒衣物或其他物品；禁止乱摆摊、乱搭建、乱堆放以及出店经营等；禁止在建筑物、构筑物、树木及其他设施上乱张贴、涂写、刻画。
8、集贸市场划行归市，摊位整齐，经营有序，无马路市场。
9、道路划线停车，各类车辆在线内停放整齐，无乱停乱放现象。
10、改造城（园）区旱厕，建设水冲公厕。公厕内四壁、蹲位、挡板等无污迹、蛛网；地面无污水；大小便池（槽）无污物、恶臭；化粪池的粪渣要定期清运；照明灯、水龙头、洗手池等设施配套齐全，能正常使用。
11、城（园）区内无散养家禽、家畜等现象。
三、公路沿线工作标准
1、国道、省道、县道每公里配备1名保洁员，负责沿线保洁和垃圾清理。
2、公路沿线干净卫生，视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。
3、公路沿线的排水沟渠通畅，及时清理淤泥，及时清理垃圾，及时清除杂草。
4、公路沿线市容整洁，视野范围内无残墙断壁，无露天茅坑粪坑，无栓养牲畜，无乱堆柴草，无乱搭乱建，无乱涂乱画等。
5、公路沿线的广告设置必须经过辖区内行政主管部门审批，按照《合肥市户外广告设置技术标准》规范设置。未经批准、陈旧破损、影响容貌的广告牌一律拆除。
四、乡镇、集镇工作标准
1、乡镇有明确的专兼职环卫管理机构，有分管领导。
2、乡镇建立有保洁责任制度、检查考评制度、经费投入制度等。
3、乡镇有生活垃圾运输车、转运场所或中转站、无害化处理场所。
4、乡镇范围内的水库、河渠岸坡整洁，无乱搭乱建，无乱倒垃圾，水面无漂浮垃圾。
5、集镇按照每万人配备不少于30名的比例配备保洁员，有专职人员负责督查、检查。
6、集镇街道两侧设有果皮箱，合理建设密闭的生活垃圾收集房或配备收集容器，生活垃圾日产日清，箱体及容器干净、无污迹，无垃圾满溢现象。
7、集镇街道清扫每天不少于2次，路面、人行道无灰沙带、裸露垃圾堆、无漂浮物、污水乱流等现象。
8、集镇户外广告设置规范，无陈旧破损。
9、集镇街道门头招牌实行一店一招，大小、形式、位置应基本一致、协调，无破损和乱涂画。
10、集镇集贸市场划行归市，摊位整齐，干净整洁，无马路市场、乱摆摊点。
11、集镇街道“牛皮癣”及时清理，无乱张贴、涂写、刻画。
12、集镇公厕干净卫生，无露天茅坑和简易茅房。
五、行政村和自然村庄工作标准
1、每个行政村配备1～2名保洁员，负责村委会200m范围内和进入村委会道路的清扫保洁，保持村委会周边整洁，无暴露垃圾。
2、自然村按照每300人的比例配备1名兼职保洁员、乡村公路按照每2公里配备1～2名保洁员，负责村庄和乡村公路的清扫保洁和垃圾收集、清运，保持村庄环境整洁。
3、自然村按照每15户设置一个垃圾房或垃圾桶，每个村民组至少有1辆垃圾收集车，及时清运垃圾，送到乡镇指定的场所转运或处理，垃圾房或垃圾桶外无裸露垃圾。
4、自然村内无露天粪坑，户厕卫生。
5、村民屋前房后整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建，视线范围内无白色垃圾、裸露生活垃圾及粪便、粪堆。
6、行政村范围内河道、沟渠、当家塘岸坡保持整洁、生态，岸坡无乱建厕所、乱建圈舍、乱堆乱放、乱耕乱种等，无裸露垃圾堆，水面无漂浮垃圾。
7、建立“十户轮值”制度，发动群众轮流值日、互帮互助，打扫卫生。村容和环境卫生管理纳入乡规民约，培养村民文明意识和习惯养成。
