【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合办[2007]43号
【发布日期】 2007.08.23 【实施日期】 2007.08.23
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
中共合肥市委办公厅转发市委组织部《关于开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动的方案》的通知
（合办〔2007〕43号）
各县、区委，市委各部委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组（党委、党工委）：
经市委领导同意，现将市委组织部《关于开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动的方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共合肥市委办公厅
二00七年八月二十三日
市委组织部关于开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动的方案
为深入贯彻落实省第八次党代会和市第九次党代会精神，进一步加强新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作，适应我市“工业立市”、跨越式发展的需要，拟从今年8月份开始，利用一年左右的时间，在全市组织开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动，即“两新”组织党组织争创“五个好”党组织和党建工作示范点，承担“两新”组织党建工作任务的地方、部门和单位争创“两新”组织党建工作先进单位，不断扩大“两新”组织党组织的覆盖面，不断扩大党的工作覆盖面。为此，现就开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动提出如下方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省第八次党代会和市第九次党代会精神，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的先进性建设为根本，以服务经济建设、促进经济社会协调发展为中心，进一步加强对“两新”组织党建工作的领导和指导，推动“两新”组织党建工作不断上台阶、上水平，巩固和扩大先进性教育活动成果，为促进“两新”组织又好又快发展，进一步推动“工业立市”和“三大推进”战略顺利实施，加快现代化滨湖大城市建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务
通过开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动，切实增强全市各级党组织抓“两新”组织党建工作的自觉性和主动性，进一步建立和完善“两新”组织党建工作的领导体制和工作机制，不断创新“两新”组织党建工作的思路和方法，全面提高“两新”组织党建工作的整体水平，努力使“两新”组织党的组织和工作覆盖面不断扩大，“两新”组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，实现有群众的地方就有党的工作覆盖，有党员的地方就有党的组织覆盖，有党组织的地方就有正常的活动和明显的工作成效。要通过开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动，着力实现以下目标要求：
1、实现党的组织全覆盖，使党的组织覆盖到所有有党员的“两新”组织。其中：所有规模以上的非公有制企业及绝大多数有3名以上正式党员的规模以下非公有制企业和新社会组织单独建立党组织。
2、实现党的工作全覆盖，通过建立党的组织、选派党建工作指导员（联络员）、加强群团组织建设等途径，使党的工作覆盖到所有的“两新”组织。
3、“两新”组织党组织自身建设进一步加强，党组织的活动方式和内容不断创新，党组织和党员的作用充分发挥，力争60％以上的“两新”组织党组织基本达到“五个好”要求，创建一批“两新”组织党建工作示范点。
4、各级、各部门（单位）对“两新”组织党建工作高度重视、思路清晰、措施有力、工作成效明显。
三、方法步骤
“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动从2007年8月开始，到2008年底结束，大体分五个阶段进行，每个阶段在全面抓好各项工作的同时，重点突出一个主题。各阶段的具体时间安排和主要任务如下：
第一阶段：认真调查摸底，广泛深入动员（2007年8月至9月）。各级组织部门会同同级工商、税务、工商联等部门和单位，对本地区、本部门“两新”组织党建工作进行深入细致的调查摸底，切实摸清“两新”组织的数量、规模、分布以及从业人员数、党员数等方面的基本情况。根据上级要求，紧密结合实际，制定出台本地区、本部门“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动的实施方案和工作计划，明确活动的主题、目标要求、方法步骤及组织领导。各级、各有关部门分别召开会议，进行全面深入的动员和部署。各县（区）于2007年9月底以前将工作方案和计划报送市委组织部。
第二阶段：加大组建力度，实现党的组织和工作全覆盖（2007年10月至2007年1月）。建立和完善“两新”组织党建工作的领导体制和工作机制，明确“两新”组织党组织的组建责任，制定组建工作方案和组建计划，强化组建措施，进一步加大“两新”组织党组织组建工作力度，力争到2007年12月底，使党的组织覆盖到所有有党员的“两新”组织，党的工作覆盖到所有的“两新”组织。一是继续抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作，确保规模以上非公有制企业党组织动态组建率始终达到100％。二是全面抓好规模以下非公有制企业、新社会组织和个体工商户等其它“两新”组织党组织组建工作。有3名以上党员且生产经营比较稳定的“两新”组织，都要单独建立党组织；党员不足3名的，要按照行业相近或地域相邻原则，建立联合党组织。三是积极做好“两新”组织党建工作指导员选派工作。对没有党员的“两新”组织，由所在地乡镇、街道或行业主管部门党组织选派党建工作指导员（联络员），加强与“两新”组织的联系，了解“两新”组织的情况，宣传党的路线方针政策，加强群团组织建设，积极开展党的工作，实现党的工作全覆盖。
第三阶段：抓好党组织自身建设，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力（2008年2月至5月）。创新“两新”组织党务工作者选拔任用的途径和方式，积极探索内选、外聘、推荐、选派等多种方式，拓宽“两新”组织党务工作者选拔任用渠道。加强“两新”组织党务工作者的教育培训，努力建立一支高素质的“两新”组织党务工作者队伍。创新“两新”组织党员教育管理工作方法，树立服务为先理念，坚持分类管理原则，切实增强“两新”组织党员教育管理工作的针对性和有效性。组织开展“双培”（把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员）活动，积极探索“两新”组织党员教育管理的新办法、新途径。结合“两新”组织实际，建立完善党建工作的规章制度，如“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度等，规范党组织的日常工作方式和活动方式，使党的工作走上规范化、制度化轨道。
第四阶段：创新工作机制，积极探索发挥党组织和党员作用的有效途径和方法（2008年6月至9月）。结合“两新”组织实际，按照“企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎”的要求，加大探索创新力度，努力在创新党组织的工作方法、活动方式、活动内容、活动载体等方面取得新的突破。在活动组织形式上坚持集中与分散相结合，以分散活动为主；在活动时间上坚持工作时间与工余时间相结合，以工余时间为主；在活动内容上坚持统一活动与特色活动相结合，以特色活动为主，从而形成“活动时间业余化、活动内容多样化、活动形式灵活化、组织生活正常化”的党组织活动机制。要围绕促进“两新”组织又好又快发展，积极组织开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等主题实践活动，为党组织和党员发挥作用、展示风采提供平台。同时，要把企业的党建工作与企业文化建设有机结合起来，积极带领群团组织，开展各种文化活动，倡导现代文明的经营理念，倡导健康向上的企业精神，培育“四有”职工队伍，为企业和社会发展增添动力。
第五阶段：总结交流经验，建立 “两新”组织党建工作长效机制（2008年10月至12月）。总结交流近年来“两新”组织党建工作经验，研究部署今后一个时期的工作任务；表彰命名一批“五个好”“两新”组织党组织、“两新”组织党建工作示范点和“两新”组织党建工作先进单位，树立一批先进典型；对在“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动中，各级创造的好的经验和做法进行系统的总结梳理，提炼出具有普遍指导、借鉴意义的措施和办法，制定出台规范化的制度和意见，探索建立加强和改进“两新”组织党建工作的长效机制。
四、组织领导
“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动在各级党委的统一领导下，由组织部门牵头组织实施。各级党委要充分认识开展这项活动的重要意义，把它作为促进“两新”组织党的建设与经济发展有机结合的重要载体和有力抓手，摆上重要工作日程，切实加强领导。要建立健全“两新”组织党建工作联席会议制度，努力形成相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局。按照属地、分级管理原则，明确工作职责，理顺党组织隶属关系，进一步完善“两新”组织党建工作的管理体制和工作网络。要把开展“两新”组织党建工作“双争双覆盖”推进提高年活动与开展街道社区党建工作规范化建设年活动和农村基层组织建设“三级联创”活动有机地结合起来，使之相互促进、共同推动。
各级、各有关部门要制定具体的工作计划，采取切实有效的措施，精心组织实施。要建立健全各级党员领导干部“两新”组织党建工作联系点，深化机关党组织与“两新”组织党组织结对共建活动，加强分类指导，推动创建活动深入开展。要加强督促检查，保证创建活动的各项工作任务落到实处。市委组织部每阶段召开一次创建工作会议，通报前一阶段创建活动开展情况，部署下一阶段工作任务。
各级党委要定期组织力量，深入基层调查研究，检查指导，针对突出问题，制定相应的解决措施和办法，帮助基层党组织解决实际困难，保证创建活动深入开展。要多渠道解决“两新”组织党组织的活动经费；加强“两新”组织党务工作者的教育培训，关心党务工作者的工作和生活；教育和引导业主支持党建工作，督促“两新”组织为党组织的活动提供必要的时间和场所。要积极宣传推广新经验、好做法，研究解决存在的问题，不断提高“两新”组织党建工作的整体水平。
附件1：
“五个好”“两新”组织党组织的基本要求
1、领导班子好。党组织领导班子及其成员认真贯彻党的路线方针政策，服务企业生产经营，求真务实，开拓进取，善于协调，有较强的凝聚力和战斗力。
2、党员队伍好。党员爱岗敬业，先进性意识强，能够团结凝聚群众，发挥先锋模范作用。
3、工作机制好。党组织工作制度健全、运行规范，企业党建工作充满生机活力。
4、工作业绩好。党组织正常开展活动和发挥作用，有效服务和促进企业健康发展。
5、群众反映好。党组织善于依法维护各方合法权益，为企业所有者、经营管理者和广大员工所拥护。
附件2：
“两新”组织党建工作示范点的基本要求
1、积极开展“五个好”“两新”组织党组织创建活动，措施得力，工作扎实，成效明显，全面达到“五个好”要求，在全市创建“五个好”“两新”组织党组织活动中起到良好的示范带动作用。
2、党组织创造力、凝聚力和战斗力强，能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大职工群众，圆满完成上级党组织交给的各项工作任务。
3、党组织工作思路清晰，紧密结合企业生产经营开展党的活动，有力地促进了企业的发展壮大。
4、党组织创新意识强，能够紧密结合“两新”组织的实际，不断创新党组织的工作方法和活动方式，为推动全市“两新”组织党建工作提供了一定的经验借鉴。
5、业主思想政治觉悟高，真心诚意拥护党的路线方针政策，大力支持企业党建工作。
附件3：
“两新”组织党建工作先进单位的基本要求
1、工作力度不断加大。切实加强对“两新”组织党建工作的领导和指导，完善由党委统一领导、组织部门牵头、有关部门和单位参加的“两新”组织党建工作领导小组或联席会议制度。建立党员领导干部联系“两新”组织党建工作制度。相关部门和单位按照分工，各负其责，各司其职，积极参与“两新”组织党建工作。
2、党组织组建率不断提高。落实组建责任，强化组建措施，加大党组织组建工作力度，努力实现规模以上非公有制企业及其它具备建立党组织条件的“两新”组织都能及时单独建立党组织。同时，积极创新党组织设置方式，对党员人数较少、暂不具备单独建立党组织条件的“两新”组织，采取联合组建的形式建立党组织。
3、党的工作覆盖面不断扩大。向非公有制企业选派党建工作指导员，重点是尚未单独建立党组织且员工人数较多的企业。党建工作指导员开展工作要坚持指导与服务相结合，协助做好组建企业党组织、发展党员和党员教育管理工作。在暂不具备建立党组织条件的“两新”组织中，依托工会、共青团等组织开展工作，为建立党组织创造条件。指导和帮助企业党组织开展活动，不断创新党组织活动形式，丰富活动内容。
4、创建活动扎实深入开展。紧密结合本地区、本部门实际，制定具体的实施方案和工作计划，以“结对共建”为抓手，认真组织、推动、开展创建“五个好”“两新”组织党组织活动，加强督促检查和工作指导，采取有效措施，充分调动“两新”组织党组织开展创建活动的积极性。所属“两新”组织党组织达到年度“五个好”创建目标。
5、积极为“两新”组织党组织开展创建活动提供必要的条件。多渠道解决“两新”组织党组织的活动经费；加强“两新”组织党务工作者的教育培训，关心党务工作者的工作和生活；教育和引导业主支持党建工作，督促“两新”组织为党组织的活动提供必要的时间和场所。
