【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政办秘[2010]140号
【发布日期】 2010.12.17 【实施日期】 2010.12.17
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 水利综合规定
合肥市人民政府办公厅转发市水务局关于2010－2011年度全市农田水利基本建设工作意见的通知
（合政办秘〔2010〕140号）
各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市水务局制定的《2010-2011年度全市农田水利基本建设工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月十七日
2010-2011年度全市农田水利基本建设工作意见
为进一步加快我市水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食增产和农民增收，加快推进城乡统筹发展。根据市委、市政府《关于进一步加快水利建设与发展的实施意见》（合发〔2010〕8号）文件精神，现就2010-2011年度全市农田水利基本建设工作提出如下意见。
一、指导思想
按照“谁主管、谁负责”和“谁受益、谁投资”的原则，坚持属地管理和行政首长负责制，以县级农田水利建设规划为依托，以病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流综合治理工程为重点，以节水型社会建设和生态保护修复为导向，以灌区续建配套与节水改造和小型农田水利重点县项目为抓手，深入开展农田水利基本建设，全面建设民生水利、生态水利、资源水利和工程水利。
二、目标任务
完成土石方1600万方，新增旱涝保收面积2万亩，新增、改善灌溉面积22万亩，新增、改善除涝面积6万亩，新增节水灌溉面积2万亩，完成44座中小型水库除险加固工程验收、42座小型水库除险加固工程建设任务，解决17.51万农村人口的饮水安全问题。
三、工作重点
（一）病险水库除险加固工程。2007年至今，国家、省累计下达我市187座水库除险加固任务，其中中型水库12座、国家重点小水库36座、省计划小水库139座；已完成101座中、小型水库（中型5座、小型96座）除险加固工程建设任务并通过验收。今冬明春计划完成岱山湖、管湾、魏老河、龙门寺、大官塘、磨墩、明城等7座中型水库、11座国家重点小（1）型水库和26座省计划小型水库的除险加固和验收工作，14座国家重点小（1）型水库、28座省级计划小（2）型水库的除险加固任务。同时开展新一轮罗集、红旗、霍山、陶老坝等4座中型水库、24座国家重点小型水库的初步设计和113座小（2）型水库的除险加固规划工作。
（二）农村饮水安全工程。计划建成管网延伸工程17处，辐射井1处，水厂改造2处，新建水厂及管网延伸1处。确保按期完成省政府下达我市解决17.51万人（其中肥东6.82万人，肥西6.79万人，长丰3.9万人）农村饮水安全问题的目标任务。2010年底前完成健全完善县级运行管理机构、设立维修基金和完善应急预案等工作。
（三）水库移民后期扶持建设工程。完成2010年6月底下达的2009年度第二批63个项目、总投资698万元。实施2010年度第一批109个项目、总投资1259万元。及时发放2010年第三季度水库移民后期扶持直补资金。
（四）中小河流综合治理工程。
1．南淝河下游综合治理工程。治理范围为合宁高速路桥至施口、长17.3公里，标准为左岸20年一遇、右岸100年一遇，主要任务为房屋拆除、堤防加固、堤后填塘、穿堤建筑物建设和马家渡分洪道建设等。该工程是今冬明春农建工作的重中之重，各相关县区和单位在加快实施南淝河、十五里河护砌工程（一期）的同时，要加快项目审批和拆迁安置等工作进度，力争早日开工、2011年汛期发挥作用。
2．派河综合治理工程。重新调整施工计划，利用当前有利时机，抢抓工程质量和进度，2011年汛前完成河道疏浚、堤防填筑、堤内填塘、涵闸重建和堤顶沥青道路等建设任务。
3．丰乐河综合治理工程。抓紧完成丰乐河综合治理工程土方扫尾，加快78座穿堤建筑物除险加固和堤顶防汛道路工程建设，推进夹河堤防建设。
4．庄墓河、店埠河综合治理工程。加快前期工作步伐，尽快开工建设，2011年汛前完成主体工程建设任务。2011年6月底前完成肥西丰乐河、龙潭河、王桥小河开工前准备工作。
（五）节水型社会建设。
在农村和农业方面，重点任务有五项。一是大型灌区续建配套与节水改造工程。开工建设龙门寺水库下游灌区集中连片项目瓦东干渠义井支渠节水改造、瓦东干渠长丰段渠道除险加固、潜南干渠江淮切岭段防冲及滑坡治理和滁河干渠韦郢等6处渗漏段治理工程。二是小型农田水利重点县工程建设。按照“统一规划、集中连片、整体推进”的原则，三县抓好小型农田水利重点县项目建设，实现年度新增节水灌溉面积1.2万亩，改善灌溉面积4.25万亩，改善除涝面积3.05万亩的目标。三是面上农田水利工程建设。充分利用国家“一事一议”财政奖补政策，修复水毁工程189处，清淤渠道525公里，新建、清淤扩建塘坝1460处。四是水土保持工程。完成包河区大圩圩西河和肥东小砚山东片两处水土保持工程，合计治理面积1.5平方公里。五是大型泵站技改工程。2010年底前完成肥西县滨湖泵站更新改造扫尾工程和竣工验收工作。抓紧做好肥东县众兴、撮镇泵站更新改造工程报批工作，力争早日开工。
在城市和工业方面，重点任务有三项。一是马钢（合肥）股份有限公司工业循环用水工艺改造和节水减排工程。二是完成合肥电厂6#机组利用蔡田铺中水厂中水工程建设，实现中水利用目标。三是合肥工业大学节水校园建设。
（六）水生态系统保护修复工程。
1．巢湖沿岸生态环境综合治理工程。2010年底前完成丙子万年埠试验段和防浪林绿化栽植工程竣工验收工作。继续实施防浪平台填筑，开展湖崩治理、堤岸加固、桥梁、穿堤建筑物等亚行贷款项目扫尾工程，2011年5月底前完成全部建设任务和投资计划。
2．合肥西南部生态补水工程。完善西南部生态补水工程运行管理机制，合理调控水资源，适时进行生态补水，有效改善合肥市西南部水生态环境。
3．保障饮水安全的水源涵养工程。结合全市“绿化大会战”，加强对董铺水库和大房郢水库两大水源地进行有效保护，重点是水库上游水源涵养林建设。三县要加大城乡水源地保护力度，凡是规划或已经作为农村安全饮用水水源的中小型水库，一律严禁投肥（药）养殖，并加快实施涵养林建设。
（七）水利基础管理工作。扎实做好各类规划和预案的编制工作，完善“十二五”江河流域综合规划修编工作，重点抓好中小河流治理近期建设规划的编制。继续抓好农田灌溉、农村安全饮水等专项规划编制。针对各类洪涝灾害情况，制定切实可行的防汛抢险预案。加强水资源管理，规范河道等水资源的开发利用，科学规划，合理开发，注重节约，切实保护好水资源。规范河道采砂管理，严格执行相关规划，集中开展专项治理行动，严厉打击乱采滥挖、乱搭乱建、近堤采砂等违法行为，坚决查处各种水事违法案件，切实维护正常的河道采砂秩序。
（八）水利普查工作。一是加快建立市、县水利普查机构，落实专门人员和普查经费，保证普查工作顺利进行。二是结合实际尽快制定普查方案，全面准确掌握普查内容。三是明确普查工作步骤。2011年1-3月组织开展县级培训指导，2011年3-12月全面开展水利普查清查和有关数据的收集填报工作。四是切实加强普查的质量控制，实行严格的数据抽查、审核、验收制度。五是各县区要统筹好人力、物力，严格控制关键环节和时间节点，确保各阶段目标按期完成。
（九）基层水利机构体系建设。针对我市基层水利机构存在的管理体制不顺、经费不足、服务功能不强、职工队伍不稳定等问题，全面加强体系建设。一是健全服务机构。根据水系、水利设施分布情况，因地制宜，合理布局，进一步强化基层水利机构力量。二是理顺管理体制。坚持水利专业性、系统性和服务“三农”的社会性的有机统一，加强农田水利社会化服务体系建设，逐步理顺以县为主、县乡共管的乡镇水利站管理体制。三是深化内部改革。加强基层水利机构人事制度改革，加强对职工的水利政策法规、专业知识和经营管理方面的技能培训，引进竞争激励机制，优化基层水利机构的人才结构。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县、区政府尤其是小型农田水利重点县要切实履行农田水利建设职责，建立农田水利建设指挥机构，落实农田水利建设目标责任制。各级水务部门要积极主动地加强技术指导，发展改革、农业、财政、国土、林业等相关部门要密切配合，发挥各自优势，提供政策、技术、资金等服务，确保农田水利基本建设顺利开展。
（二）加强规划指导。各县政府要确立县级农田水利建设规划的指导地位，全力保障规划实施，所有涉及农田水利的建设项目，都要以县级农田水利建设规划为指导，并将规划作为申报、安排财政补助投资的重要依据严格执行，不得随意变更终止。县级水务部门要依托本县农田水利建设规划，深入调研，摸清情况，安排切实可行的年度水利兴修计划，解决影响农业生产和农民生活的水利问题。
（三）加大扶持力度。一是积极争取国家、省级财政加大对农田水利基本建设投入，大力实施项目带动战略，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合农业综合开发、以工代赈、商品粮基地、扶贫、土地整理、新农村建设等项目资金，统筹协调，集中投入，整体推进，增强实效。二是通过制定优惠政策和以奖代补方式，鼓励和支持民营水利的发展，广泛吸纳社会资金投入农田水利基本建设。三是充分利用村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，按照民主决策、群众自愿的原则，组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动，积极争取财政奖补资金支持。
（四）加强建设监管。根据水利兴修工程特点，建立健全一整套与之相适应的建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，认真把好每个环节。重点水利项目和起示范带动作用的农田水利工程，要按基建项目管理，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；其他小型项目要切实加强检查监督。要组织水利工程技术人员，开展巡回检查和技术服务，重点项目要驻点指导。
（五）加强舆论宣传。通过广播、报纸、电视等有效形式，大力宣传农田水利基本建设对推进新农村建设的重要意义，激发广大基层干部群众参与农田水利基本建设的动力。坚持典型引路，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，广泛宣传推广。通过调度会、现场会等方法，交流先进经验，学习先进做法，努力推进全市农田水利基本建设有力有序有效展开。
