2023年安徽省土地征收及补偿安置办法

(草案征求意见稿)

发文日期：2023-06-27

第一章 总则

第一条【制定目的】为了规范集体土地征收及补偿安置 行为，保障被征地农村集体经济组织、农民以及其他权利人 的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人 民共和国土地管理法实施条例》《安徽省实施<中华人民共 和国土地管理法>办法》等法律法规，结合本省实际，制定 本办法。

第二条【适用范围】本省行政区域内征收土地的程序、 补偿、安置适用本办法。

第三条【原则】土地征收及补偿安置应当遵循合法、合 理、公平、公开的原则保障被征地农民的知情权、参与权、 监督权，保障被征地农民及时足额获得补偿、得到妥善安置。

第四条【职责】土地征收由国务院和省人民政府批准， 市、县人民政府负责组织自然资源、发展改革、民政、财政、 人力资源和社会保障、住房和城乡建设、农业农村、林业等 部门以及乡镇人民政府 (街道办事处) 开展土地征收工作。

省人民政府自然资源、发展改革、 民政、财政、人力资 源和社会保障、住房和城乡建设、农业农村、林业等有关部 门应当加强对征收土地相关工作的指导和监督。

第二章 征收土地批前程序

第五条【征收土地预公告】市、县人民政府应当发布征 收土地预公告。征收土地预公告包括征收范围、征收目的、 开展土地现状调查工作的安排、征收土地实施机构及联系方 式等内容。征收土地预公告由市、县人民政府自然资源主管 部门负责拟定。

征收土地预公告应当在拟征收土地所在乡镇街道、村 居、村 (居)  民小组范围内，采用公示栏张贴或电子屏显示 等有利于社会公众知晓的方式发布，并同步在市、县人民政 府门户网站发布。公告张贴、发布的持续时间不少于 10 个 工作日。

自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在 拟征收范围内抢栽抢建，包括新建、改建、扩建房屋或者其 他建筑物、构筑物，种树、种草或者种植其他作物等。违反 相关规定，在土地征收预公告发布后抢栽抢建的，一律不予 补偿。

第六条【土地现状调查】征收土地预公告发布后，市、 县人民政府应当组织乡镇人民政府 (街道办事处) 或者征收 土地实施机构开展土地现状调查。

土地现状调查应当查明拟征收土地的权属、位置、地类、 面积， 以及村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种 类、数量等情况，制作勘测定界报告、矢量数据、土地现状 调查登记表以及村民住宅、其他地上附着物和青苗登记表等。

乡镇人民政府 (街道办事处) 或者征收土地实施机构应 将土地现状调查中的勘测定界报告和矢量数据等报市、县人民政府自然资源部门审核，结果应当与国土空间基本信息平 台的土地利用变更调查数据一致，审核结果作为编制征地补 偿安置方案的依据。

土地现状调查可以委托中介机构实施，中介机构应当对 土地现状调查结果的合法性、真实性负责。

第七条【土地现状调查结果确认】 乡镇人民政府 (街道 办事处) 或者征收土地实施机构开展土地现状调查时，应当 通知拟征收土地所有权人、使用权人参加，所有权人、使用 权人不能参加的，应当委托他人参加。

土地现状调查结果应当由拟征收土地所有权人、使用权 人予以确认。土地所有权人、使用权人对土地现状调查结果 有异议的，应当在知晓调查结果的 5 日内向乡镇人民政府(街道办事处) 或者征收土地实施机构提出复查申请， 乡镇人民政府 (街道办事处) 或者征收土地实施机构应当在 5 日内将 复查结果告知申请人。不能参加又不委托他人参加，或者到 场参加调查又不确认调查结果的， 乡镇人民政府 (街道办事 处) 或者征收土地实施机构可以申请公证机构对调查行为以 及调查结果进行证据保全。

土地现状调查结果应当在拟征收土地所在乡镇街道、村居、村 (居)  民小组范围内公示，公示的持续时间不少于 5日，接受被征地农民监督。

第八条【社会稳定风险评估】征收土地预公告发布后， 市、县人民政府应当对拟征收土地开展社会稳定风险评估， 确定风险点，制定风险防范措施和处置预案。评估结果是申 请征收土地的重要依据。

社会稳定风险评估可以委托中介机构实施，中介机构应 当对评估结果的合法性、真实性负责。

社会稳定风险评估工作应当有被征地的农村集体经济 组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加并听取意 见，评估结果按有关规定备案。

第九条【拟定征地补偿安置方案】市、县人民政府自然 资源部门应当根据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调 查结果，会同财政、农业农村、人力资源和社会保障等部门， 编制征地补偿安置方案。

征地补偿安置方案应当包括下列内容：

( 一 ) 拟征收土地的目的和范围；

( 二 ) 土地权属、地类、面积等土地现状情况；

( 三 ) 土地补偿费、安置补助费的补偿标准、方式；

( 四 ) 村民住宅、其他地上附着物和青苗的补偿标准、 方式；

( 五 ) 安置对象、安置方式和社会保障措施；

( 六 ) 办理补偿登记的时限、方式、地点、联系方式以 及不办理补偿登记的后果；

(七) 对征地补偿安置方案意见和建议的反馈渠道。

第十条【征地补偿安置方案发布】征地补偿安置方案拟 定后，市、县人民政府应当在拟征收土地所在乡镇街道、村 居、村 (居)  民小组范围内，采用公示栏张贴或者电子屏显 示等有利于社会公众知晓的方式发布，并同步在市、县人民政府门户网站发布，张贴、显示、发布的持续时间不少于 30

日，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村 (居) 民委 员会、村 (居) 民小组和其他利害关系人的意见。

第十一条【征地补偿安置方案听证】过半数的被征地农 村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法 规规定的，市、县人民政府应当组织自然资源等部门召开听 证会。

市、县人民政府应当根据法律、法规规定和听证结果、 征求意见情况，修改征地补偿安置方案并再次发布，发布的 持续时间不少于 5 日。

第十二条【补偿登记】拟征收土地的所有权人、使用权 人应当在征地补偿安置方案规定的期限内，持不动产权属证 明等材料到指定地点办理补偿登记并签字。无法到指定地点 办理补偿登记的，可以委托他人办理。

未在规定期限内办理补偿登记的， 由乡镇人民政府 (街 道办事处) 或者征收土地实施机构通知土地所有权人、使用 权人办理补偿登记手续；通知后仍不办理的，补偿内容根据 土地现状调查结果予以确定。

补偿登记由乡镇人民政府 (街道办事处) 或者征收土地 实施机构负责实施，补偿登记办理地点应当就近方便群众。

第十三条【征地补偿安置协议签订】征地补偿安置方案 确定后，市、县人民政府应当与拟征收土地所有权人、使用 权人签订征地补偿安置协议，也可以委托乡镇人民政府 (街 道办事处) 或者征收土地实施机构签订征地补偿安置协议。

应当与被征收土地的所有权人全部签订协议，与被征收 土地的使用权人签订协议的比例不得低于 90%。签订协议比 例未达到要求的，市、县人民政府不得申请征收土地。

被征收土地上的使用权人不能到场签订协议的，可以委 托他人代为签订。

第十四条【个别未签订征地补偿安置协议处理】个别土 地使用权人未签订征地补偿安置协议的，市、县人民政府应 当在申请征收土地时如实说明，并提出防范化解矛盾的措 施，妥善处理征地补偿安置争议。

第十五条【落实征地补偿费用】市、县人民政府应当组 织财政、 自然资源、人力资源和社会保障、农业农村等部门 测算并落实征地补偿安置及被征地农民社会保障费用。市、 县人民政府财政部门应将土地补偿费、安置补助费、社会保 障费用以及房屋、其他地上附着物和青苗等的补偿费用足额 存入市、县财政部门非税收入汇缴结算户；费用未足额到位 的，不得申请征收土地。

因土地征收造成搬迁和临时安置的，还应当包括搬迁和 临时安置费。

第十六条【被征地农民社会保障】市、县人民政府应当 按照当地人民政府确定的被征收农民社会保障费用筹集标 准缴纳被征地农民社会保障费用。市、县人民政府人力资源 和社会保障部门应当将被征地农民纳入相应的养老等社会 保障体系。

第三章 征收土地报批

第十七条【申请土地征收】市、县人民政府按规定履行 征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地 补偿安置方案发布及听证、补偿登记、签订征地补偿安置协 议等程序，落实征地补偿安置费用后，方可按建设用地审查 报批规定组织报件材料提出征收土地申请。

对征收土地的必要性、合理性、是否符合公共利益情形 以及是否符合法定程序，市、县人民政府自然资源部门应当 出具意见，市、县人民政府应当在征收土地申请中作出说明。

第十八条【报请批准土地征收】有批准权的人民政府自 然资源部门按程序对征地申请材料审查通过后，应当及时报 有批准权的人民政府批准。

有批准权的人民政府自然资源部门审查认为征收土地 缺乏必要性、合理性，不符合公共利益需要或不符合法定程 序的，不予审查通过。

第十九条【土地征收报批时限】市、县人民政府应当自 发布征收土地预公告之日起 2 年内，组织征地报批材料，向 有批准权的人民政府提出征收土地申请。2 年内未提出的， 应当重新启动征收土地批前程序。

第四章 征收土地批后程序

第二十条【征收土地公告】征收土地申请经依法批准后， 市、县人民政府应当自收到征收土地批准文件之日起 15 个 工作日内，发布征收土地公告。征收土地公告应当包括征收 土地批准机关、批准文号、批准时间以及征收土地范围、征 收时间、救济渠道和期限等具体工作安排。征收土地公告由 市、县人民政府自然资源主管部门负责拟定。

征收土地公告应当在拟征收土地所在乡镇街道 、村  (居) 、村 (居)  民小组范围内，采用公示栏张贴或电子屏 显示等有利于社会公众知晓的方式发布，并同步在市、县人民政府门户网站发布。公告发布、张贴持续时间不少于 5 个工作日。

第二十一条【支付征地补偿费用】 市、县人民政府应当 在征收土地公告发布之日起 3 个月内，足额支付征地补偿费用。

市、县财政部门负责将预存的征地补偿准备金从非税收 入汇缴结算户缴入金库 ，并及时将被征地农民社会保障费用 转入当地被征地农民社会保障资金专户 。市、县人民政府可 以委托乡镇人民政府 (街道办事处) 或者征收土地实施机构将土地补偿费、安置补助费支付给被征地农村集体经济组织 和被征地农民，将村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补 偿等费用支付给所有权人，将搬迁、临时安置费用支付给搬 迁人、被安置人。补偿费用属农村集体经济组织的支付给农 村集体经济组织;属被征地农民的通过 “ 一卡通”直接发放 给被征地农民。

第二十二条【征地补偿安置决定】对个别未签订征地补 偿安置协议的，市、县人民政府应当根据土地现状调查结果、 征地补偿安置方案和补偿登记结果等， 自征收土地公告发布 之日起 10 日内作出征地补偿安置决定，并送达被征地农户。

征地补偿安置决定应当载明土地征收批准情况、被征地 农户的基本情况、争议的主要事实和理由、作出决定的依据 及理由、补偿标准、支付方式、安置措施、腾退土地的期限 等要求，以及申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限等 内容。

被征收土地使用权人对征地补偿安置决定不服，在法定 期限内未提起行政复议或者行政诉讼，又在征地补偿安置决 定规定的期限内拒不腾退土地、房屋及其他地上附着物的， 市、县人民政府应当催告土地使用权人交出土地；拒不交出 的， 由市、县人民政府申请人民法院强制执行。

第二十三条【土地交付】征地补偿到位后，被征收土地 所有权人、使用权人应当及时腾退土地、房屋及其他地上附着物。对虽已签订征地补偿安置协议，但拒不按协议约定腾 退土地的， 由市、县人民政府作出责令交出土地的决定。

被征收土地所有权人、使用权人对责令交出土地的决定 不服，在法定期限内未提起行政复议或者行政诉讼，又在土 地征收公告规定的期限内又拒不腾退土地、房屋及其他地上 附着物的，市、县人民政府应当催告土地所有权人、使用权 人交出土地；拒不交出的， 由市、县人民政府申请人民法院 强制执行。

第二十四条【征地后项目开工建设】市、县人民政府应 当做好土地征收实施后工程开工建设与粮食生产茬口衔接， 土地已种植粮食作物且短期内即将成熟的，应当在收割后再 动工建设。

第二十五条【征地工作后续处理】土地所有权人、使用 权人腾退土地、房屋及其他地上附着物后， 由市、县人民政 府自然资源部门依据土地征收批准文件等，报请市、县人民政府同意并公告后，集中办理集体土地所有权、使用权公告 变更或者注销登记； 因土地征收导致农民集体互换、土地调 整等集体土地所有权、使用权转移的， 由乡镇人民政府 (街 道办事处) 统一组织有关农民集体申请办理相关登记；涉及 土地承包经营权证的，由市、县人民政府依法予以变更或者注销。

第五章 征收土地的补偿安置

第二十六条【征收土地补偿标准】征收集体农用地、农 村集体建设用地、集体未利用地的补偿安置标准按照《安徽 省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十一条的规 定执行，征收宅基地的补偿安置标准按照《安徽省实施<中 华人民共和国土地管理法>办法》第三十三条的规定执行。

第二十七条【集体建设用地评估】征收集体建设用地的 补偿标准采用宗地地价评估的方式确定，但不得低于集体农 用地区片综合地价标准。宗地地价评估应当根据集体建设用 地基准地价，综合考虑土地资源条件、土地区位、土地供求 关系及土地开发强度和利用程度等因素。

市、县人民政府应当建立集体建设用地宗地地价评估机 构库。地价评估时，市、县人民政府或者受市、县人民政府 委托的乡镇人民政府 (街道办事处) 、征收土地实施机构应 当与土地所有权人、使用权人协商确定评估机构；协商不成 的， 由市、县人民政府或者受市、县人民政府委托的乡镇人民政府 (街道办事处) 、征收土地实施机构组织土地所有权 人、使用权人随机抽取确定评估机构。

第二十八条【地上附着物、青苗等补偿标准】被征收土 地地上附着物、青苗等补偿标准按照《安徽省实施<中华人 民共和国土地管理法>办法》第三十二条第二款的规定执行。 设区的市人民政府在制定补偿标准时，应当综合考虑地上附 着物的结构、成新、 区位，树木的品种、胸径大小等因素。

第二十九条【征收村民住宅】征收宅基地的补偿以及征 收宅基地涉及村民住宅的，按照《安徽省实施<中华人民共 和国土地管理法>办法》第三十三条的规定进行补偿安置。 村民通过继承等方式取得的住宅应当予以补偿。

设区的市人民政府在制定村民住宅具体补偿安置办法时，应当综合考虑住宅的结构、成新、 区位等因素。

第三十条【搬迁费与临时安置费】征收宅基地涉及村民 住宅采取提供安置房安置的，鼓励先安置后搬迁；无法做到 先安置后搬迁的，市、县人民政府应当自被征地农户腾退房 屋之日起 3 年内将安置房屋分配到农户。

征收宅基地涉及村民住宅采取重新安排宅基地建房安 置的，被安置农户应当依据村庄规划提出宅基地申请， 乡镇 人民政府 (街道办事处) 应当依法予以批准。

过渡期内支付的临时安置费应当公平合理，结合当地房 屋租金等因素确定。市、县人民政府应当采取有效措施及时 落实征地补偿安置，节约临时安置费用。

第三十一条【征地补偿费用分配】农村集体土地分别属 于村 (居) 民小组一级农村集体经济组织、村一级农村集体 经济组织、 乡镇一级农村集体经济组织所有， 由村民小组一 级农村集体经济组织经营、管理的归村民小组一级农村集体 经济组织所有； 由村一级集体经济组织经营、管理的归村民 一级农村集体经济组织所有； 由乡镇一级农村集体经济组织 经营、管理的归乡镇一级农村集体经济组织所有。没有设立村 (居) 民小组一级农村集体经济组织、村一级农村集体经 济组织、 乡镇一级农村集体经济组织的，分别由村 (居) 民 小组、村 (居) 民委员会、 乡镇人民政府 (街道办事处) 代 为行使所有权。

被征收土地属村 (居) 民小组一级农村集体经济组织所 有的，土地补偿费、安置补助费按照《安徽省实施<中华人 民共和国土地管理法>办法》第三十八条第一款的规定在农 村集体经济组织和农户之间分配。被征收土地属村一级农村 集体经济组织、 乡镇一级农村集体经济组织所有的，土地补 偿费、安置补助费分别归村一级农村集体经济组织、 乡镇一 级农村集体经济组织所有。

第三十二条【分配方式】分配给村民小组一级农村集体 经济组织的土地补偿费、安置补助费可以按照下列方式进行 分配。

( 一 ) 村民小组一级农村集体经济组织土地一次性全部 被征收的，土地补偿费、安置补助费由村民小组一级农村集 体经济组织按其成员和被征收土地面积进行分配；

( 二 ) 村民小组一级农村集体经济组织土地部分被征收 的，村民小组一级农村集体经济组织调整相应土地给被征地 农户，土地补偿费、安置补助费包括被征地农户承包土地的 土地补偿费、安置补助费，由村民小组一级农村集体经济组 织按其成员分配；不调整土地的，农户承包土地的土地补偿 费百分之八十以上、安置补助费的全部归被征地农户，其余土地补偿费、安置补助费由村民小组一级集体经济组织按其 成员分配。

( 三 ) 村民小组一级集体经济组织可以根据前款规定分 配土地补偿费、安置补助费，也可以结合本集体经济组织实 际制定具体分配方案。

由集体经济组织分配的土地补偿费、安置补助费的分配 方案，应当由村民小组召开村民小组会议讨论并经到会人员 过半数通过。村民小组会议应当有会议记录并长期保存。

村民小组召开村民小组会议时，可以邀请村委会、 乡镇人民政府 (街道办事处) 派员参加，村委会、 乡镇人民政府 (街道办事处) 应当指派人员参会予以指导，但不得干预民 主决策。分配方案应当在村民小组一级集体经济组织范围内 公示，接受其成员监督。分配方案应当报乡镇人民政府 (街道办事处) 或者征收土地实施机构以及市、县人民政府农业 农村、 民政部门备案，接受其监督。

第三十三条【集体经济组织成员】村民小组一级农村集 体经济组织成员，是指按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、 群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、 对集体经济组织积累的贡献等因素确认，并取得农村集体经 济组织成员证书的人员。

农村集体经济组织成员身份发生变动的，市、县人民政 府农业农村部门应当指导农村集体经济组织及时变更成员 名册并向农村集体经济组织登记机关备案。

第三十四条【集体经济组织成员认定】 已取得农村集体 经济组织成员证书的农村村民，因进城务工等原因将户口迁 入城镇，将原有的土地承包权交回发包方或者将土地经营权 流转给他人的，不影响其享有农村集体经济组织成员的权 利。

因结婚、收养等原因，户 口虽未从其他农村集体经济组 织迁至所在地村民小组一级集体经济组织，在迁入地也未取 得承包土地的，当事人作为迁入地家庭成员应当享有该农村 集体经济组织成员的权利，而不再享有迁出地农村集体经济 组织成员身份。

第三十五条【救济渠道】被征地农户认为村民小组一级 集体经济组织因分配土地补偿费、安置补助费侵犯其合法权 益的，可以向市、县人民政府农业农村部门申请调解，也可 以向人民法院提起诉讼。

第三十六条【其他补偿】因征收土地造成水利、交通运 输、电力、通讯基础设施等其他地上附着物损坏的，市、县人民政府应当按照等效替代的原则进行迁移、改建或者支付 迁移费、改建费、补偿费等。

第六章 工作保障

第三十七条【组织领导】市、县人民政府是实施土地征 收的主体，应当加强对土地征收工作的组织领导，对征地拆 迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、将被征地农民纳入社会保障等负责，及时研究协调解决土地征收工作中的问 题。

第三十八条【安置保障】市、县人民政府应当按照本办 法第三十条规定，及时调度被征地农户宅基地的安排、安置 房的建设进度，保障被征地农户宅基地在规定的时间内安置 到位，保障被征地农户安置房在规定的时间内分配到户，并 保证安置房质量安全。

第三十九条【证据留存】征收土地预公告、土地现状调 查结果、征地补偿安置方案公告、被征地农村集体经济组织 安置人员名单、征收土地公告、补偿费用支付情况等需要进 行公告、公示的事项，市、县人民政府应组织有关部门按照 全过程记录的有关规定，做好现场信息采集、证据留存和归 档。

第四十条【中介机构】中介机构应当依法独立、客观、 公正开展业务，建立健全质量控制制度，保证业务成果的合 法、客观、真实，如实提供业务成果和其他有关资料。

第七章 法律责任

第四十一条【工作人员责任】各级人民政府及有关部门 工作人员在土地征收工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊 的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 按有关法律法规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条【违反土地管理法规处理】违反本办法规定 的土地管理行为，依照有关土地管理法律、法规、规章进行 处罚。

第四十三条【中介机构责任】中介机构违反本办法规定， 在制作勘测定界报告、丈量村民住宅及其他地上附着物、开 展社会稳定风险评估、评估集体建设用地宗地地价等业务工 作中弄虚作假、提供虚假业务成果或其他有关资料的，由市、 县人民政府自然资源部门责令改正；拒不改正的，处一万元 以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条【阻挠征地责任】阻挠土地征收工作实施， 妨碍土地征收管理人员依法执行公务的，由有关机关依法追 究责任。

第八章 附 则

第四十五条 设区的市人民政府可以根据本办法制定实 施办法。

第四十六条 本办法自  年  月  日起施行。本办法施 行前土地已获得土地征收批准文件的，征地补偿安置按照已 批准的文件执行。