【发布部门】 安徽省政府 【发文字号】 皖政办[2014]24号
【发布日期】 2014.07.27 【实施日期】 2014.07.27
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 教育综合规定
安徽省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于教育扶贫工程实施意见的通知
（皖政办〔2014〕24号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省农委制定的《关于教育扶贫工程的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2014年7月27日
关于教育扶贫工程的实施意见
（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省农委）
为贯彻党的十八届三中会会精神，落实中央扶贫开发工作会议部署，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》（国办发〔2013〕86号）要求，结合我省实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实国家扶贫攻坚总体部署，围绕“人人受教育、个个有技能、家家能致富”的要求，以提高人民群众基本文化素质和劳动者技术技能为重点，注重提高扶贫对象自我发展能力和基本教育公共服务均等化，推进教育强民、技能富民、就业安民，为打造“三个强省”，建设美好安徽，全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）实施范围。
教育扶贫工程实施范围为《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》所确定的大别山连片特困扶贫攻坚地区的12个县、区（以下简称片区）：潜山、太湖、宿松、望江、岳西、临泉、阜南、颍上、利辛、寿县、金寨、霍邱（含叶集试验区）。
（三）发展目标。
提高基础教育普及率和办学质量。到2015年，学前三年毛入园率达到65%以上，义务教育巩固率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到82%以上，视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育入学率达到80%。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育，普及高中阶段教育，基础教育普及程度、管理水平和办学质量有较大提高。
提高职业教育促进脱贫致富的能力。到2015年，初、高中毕业后新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业教育和职业培训，力争使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。到2020年，现代职业教育体系更加完善，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，教育培训就业衔接更加紧密，培养一大批新型农民和在二、三产业就业的技术技能人才。
提高高等教育服务区域经济社会发展能力。促进高等教育与当地经济、社会、科技发展和城镇化建设深度融合，使高等教育能为当地传统产业改造升级、新兴产业培育发展和基本公共服务提供有效的人才支撑和智力支持。通过多种途径，增加片区群众接受高等教育的机会。
提高继续教育服务劳动者就业创业能力。通过教育培训与当地公共服务、特色优势产业有效对接，大力提高就业创业水平。完善毕业生和接受培训人员就业服务政策，通过带技能转移、带技能进城、带技能就业，使转移劳动力在城镇多渠道、多形式、稳定就业。
二、主要任务
（一）全面加强基础教育。
1．加快发展学前教育。实施学前教育第二期行动计划，以扩大学前教育资源为重点，大力发展公办幼儿园，提高小学附属园办园质量。利用闲置校舍改建或新建村级幼儿园，继续新建乡镇公办幼儿园，对片区县给予资金倾斜。支持民办学前教育发展，继续加大对普惠性民办园的奖补。逐步加大对家庭经济困难幼儿的资助力度。规范幼儿园管理，提高科学保教水平。
2．巩固提高义务教育。全面实施国家改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程，加快推进农村义务教育标准化建设，加强农村小学、初中教学用房和学生生活用房等附属设施建设，加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备、体育卫生艺术教育器材的配备，改善寄宿条件。资源配置向片区薄弱学校倾斜，缩小义务教育校际间和城乡间差距。农村义务教育学校布局调整要保障学生就近上学需要。办好保留下来的教学点。关注留守儿童成长。
3．多样化发展普通高中。继续实施片区内普通高中改造计划，加强图书馆（室）、实验室、体育场所建设和教学仪器设备配备，改善办学条件。推进普通高中多样化、特色化发展。
4．发展提升特殊教育。实施特殊教育提升计划，改善片区内特殊教育学校和接受残疾学生融合教育普通学校办学条件，提高办学质量。为乡镇中心小学配备特殊教育资源教室。落实国家义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准，到2016年达到每年6000元，有条件的市县可以进一步提高。在提高义务教育普及程度的基础上，促进特殊教育向学前教育、高中教育、职业教育延伸。建立普惠和特惠政策相结合的资助体系，保证残疾儿童不因贫困而失学。
（二）加快发展现代职业教育。
1．大力发展服务当地特色优势产业和基本公共服务的职业教育。根据片区内人口分布、当地产业发展状况和城镇化规划，统筹办好一批中等职业学校。实施中等职业学校基础能力提升计划，支持学校发展更多面向现代农业和现代服务业等方面的职业教育。加强片区基础教育、职业教育和成人教育统筹，增强服务“三农”能力。重点支持一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色优势专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才。
2．实施中等职业教育协作计划。加强职教资源市级统筹，鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。发挥职教集团（联盟）作用，促进集团（联盟）内学校合作办学。推进片区县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。完善职业教育对口支援机制，组织省内经济发达地区国家级重点中等职业学校，对口支援片区中等职业学校，鼓励市域内非片区县与片区县结对帮扶。落实国家奖补政策，促进实施中等职业教育协作计划，支持片区内初中毕业生到省内外经济较发达地区重点中等职业学校接受教育。
3．广泛开展职业技能培训。各地人力资源社会保障、教育、扶贫、农业等部门要联合制定培训计划。充分发挥县域内职业院校作用，广泛开展职业技能培训，鼓励和支持未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力积极参加职业培训；依托“雨露计划”、“春潮行动”、“新型职业农民培育工程”等培训项目加强职业培训，创新培训方式和内容，让学习者自主选择培训项目和培训方式，促进扶贫对象稳定就业。
4．传承创新传统技艺发展。支持与传承国家或省非物质文化遗产密切相关的民间传统工艺专业发展，在省级重点专业建设和精品课程建设中对片区内涉及民间传统工艺专业发展，在省级重点专业建设和精品课程建设中对片区内涉及传统技艺的专业及学校建设予以倾斜。鼓励民间艺人、技艺大师、非物质文化遗产传承人参与职业教育办学。鼓励设立传统技艺大师工作室，加强非遗教育专业化教师队伍建设，促进传统民族技艺科学发展。各级教育、文化、旅游等部门加大对民族文化、民族技艺职业教育的支持力度。
（三）加大高等学校扶贫力度。
1．提高高等教育服务能力。提升高等学校特别是省属高校服务地方经济社会发展能力，为片区经济社会发展提供更多人才和智力支撑。组织高校、科研院所与片区企业开展产学研合作，选择部分有一定基础和发展前景的企业进行重点帮扶，支持其发展壮大，带动当地经济发展。
2．加大高等学校招生倾斜力度。认真实施“支援中西部地区招生协作计划”、“面向贫困地区定向招生专项计划”、“农村学生单独招生”、“地方重点高校招收农村学生专项计划”等，扩大片区学生接受优质高等教育的机会。
3．开展高等学校对口扶贫工作。发挥高等学校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的积极作用。支持省内高校加大对口支援力度，建立对口支援长效机制。在片区内加快推进“一村一名大学生培养工程”。
（四）提高教育信息化水平。
1．加快学校信息基础设施建设。实施省教育信息化中长期发展规划，加快片区中小学、中等职业学校信息基础设施建设，加快推进校园宽带网络建设和升级改造，加强网络条件下基本教学环境建设，为优质资源应用和实用技术远程培训提供网络环境支持。
2．推广优质数字资源应用。巩固提升片区“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，逐步扩大“在线课堂”开设规模。推进安徽教育资源公共服务平台的优质教育资源和各项应用项目落地进校、通达课堂，逐步实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。加大培训力度，不断提升片区学校师生信息技术应用能力。加强职业教育数字化教学资源平台建设，鼓励片区省级以上示范中职学校加快数字化校园建设。
3．推进教育管理信息化建设。国家和省基础教育、职业教育管理公共服务平台相关应用系统优先在片区部署实施。优先开展片区教育行政干部信息化管理能力培训，提高学校信息化的标准化、规范化水平。加强学生学籍、资助、教育质量评价、课业负担监测、教育经费统计等重要基础信息管理系统在片区的应用。
（五）加强教师队伍建设。
1．完善补充机制。建立完善教师补充长效机制，在编制和岗位限额内及时补足配齐教师，对农村寄宿制学校、村小和教学点实施师资特殊配备政策，确保开齐开足规定课程。合理配备寄宿制学校生活管理人员。推进中小学教师“省考、县管、校用”制度改革，加大农村义务教育教师“特岗计划”和高校毕业生“三支一扶”计划实施力度，不断充实片区师资力量。采取“定向培养”等方式，在片区开展农村小学多科型教师培养试点。鼓励和引导免费师范生到片区从教。经主管部门和同级编制、财政、人力资源社会保障部门审核同意，职业学校可在核定编制总额内，拿出不低于20%的编制数聘用兼职教师，面向企业、行业聘用技术技能型人才，实行购买服务，经费由同级财政负担。
2．促进专业发展。完善教师全员培训制度。实施“国培计划”、“省培计划”，并向片区中小学校倾斜。实施中职教师素质提升计划，加强片区中职学校“双师型”教师队伍建设。实施“中小学音乐体育美术教师专项培训计划”，加强对贫困地区音体美专兼职教师的培训。实施“安徽省农村贫困地区和革命老区教师专项支教计划”，每年选派一定数量的中小学骨干教师到片区驻点支教。组建省特级教师讲师团，定期向片区学校送培送教。
3．保障教师待遇。依法保障并逐步提高片区教师工资待遇。全面落实乡村教师生活补助制度，对长期在农村基层工作的教师特别是村小和教学点教师，适当增加绩效工资总额，增量部分用于发放生活补贴。实行城乡统一的中小学专业技术岗位结构比例，完善符合村小和教学点实际的职务（职称）评审标准。特级教师评选、教师表彰奖励指标分配向片区教师倾斜。
（六）实施教育惠民工程。
1．推进农村义务教育学生营养改善计划。进一步完善体制机制，广泛宣传引导，强化督导监管，着力构建长效工作机制，继续确保农村义务教育学生全覆盖。落实县级政府责任，切实解决食堂从业人员和工作运转经费，大力推进学校食堂供餐，确保资金使用安全和食品卫生安全。加强学生营养监测。
2．落实学生资助政策。全面落实义务教育经费保障机制和高中阶段教育国家助学政策。完善农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，加大对家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿入园和普通高中家庭经济困难学生的资助力度。高等学校对来自片区农村家庭经济困难学生优先予以资助。鼓励动员社会力量捐资助学。对片区中等职业学校符合条件的学生，按国家规定实施好免学费和给予国家助学金补助的政策。对有计划转移到省外经济较发达地区符合条件的中等职业学校学生，在按国家规定免学费和给予国家助学金的基础上，由生源地人民政府和接收地人民政府通过统筹教育、扶贫、农业和对口支援等资金，落实住宿费、交通费等补助。
3．统筹建设农村教师周转宿舍。按照片区各县建设规划和实际情况，优先在片区县实施农村学校教师周转宿舍建设。鼓励片区县政府将农村教师住房纳入地方保障性住房建设规划，在试点基础上，结合乡镇公共租赁住房建设，逐步解决农村教师住房问题。
4．扎实推进就业促进工程。大力开展就业技能培训，对参加就业技能培训的劳动者，按培训工种和目录补贴标准给予200-1300元培训补贴。通过提供公益性岗位、高校毕业生基层特定岗位、就业见习补贴等形式，帮助困难群体就业。省财政通过就业资金，对片区高校毕业生基层特定岗位补助给予倾斜。对未升学的农村初、高中毕业生，免费提供农业技术技能培训。“春潮行动”、“新型职业农民培育工程”等各项资金，按国家规定优先对当地农民或已进城的农民工接受技术技能培训予以补贴。
三、保障措施
（一）组织保障。
在省政府统一领导下，省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省农委等部门建立工作协调机制，研究解决教育扶贫工程实施过程中的重大问题，完善实施工程的配套措施和办法。
按照“省负总责、市级推进、县抓落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求，各相关市、片区县人民政府要落实领导责任，成立相应工作机制，把教育扶贫纳入经济社会发展战略和总体规划，统筹各方资源，加大实施力度。要明确工作职责，根据各级各类教育特点，实事求是确定规划目标，制定实施方案和年度计划，定期召开专题会议协调解决工作推进中的困难和问题。
（二）经费保障。
加大财政支持力度。在积极争取中央财政支持的同时，各级财政逐步增加对教育经费的投入，统筹资金支持教育事业发展。省有关部门要积极向国家相关部委争取支持，加强对各类教育项目的统筹，并向片区倾斜。鼓励社会各界参与教育扶贫工程。
健全教育扶贫工程资金监督管理机制，加强资金的使用管理。完善教育扶贫资金和项目管理办法，全面推行资金项目公告公示制，加强绩效考评，提高资金效益。加强监督检查，定期开展审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污教育扶贫资金行为。
（三）人才保障。
制定吸引高校、中等职业学校毕业生到贫困地区就业创业的激励政策。加大各类国家级基层就业项目对片区的倾斜力度，鼓励地方政府设立基层就业项目。教育部门会同有关部门按照国家规定研究到片区就业创业的高校毕业生学费补偿和助学贷款代偿办法，鼓励高校和中等职业学校优秀毕业生到片区就业创业。
组织城市和非片区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到片区学校服务。制定优惠政策，吸引省内外人才到片区从教，对片区学校引进优秀人才予以倾斜支持。加强片区学校骨干教师培养，每年从片区学校选派一批青年教师到发达地区学校挂职研修。
（四）考核评估。
建立教育扶贫工程实施考核机制。对工程实施进展、质量和成效进行考核，作为对市县政府绩效考核和落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、片区区域发展与扶贫攻坚规划的重点内容。将工程重点项目作为督查督办的重要事项，实行行政问责。建立健全评估机制，及时客观反映贫困状况、变化趋势和教育扶贫工作成效，为科学决策提供依据。
