【发布部门】 安徽省政府 【发文字号】 皖政[2014]75号
【发布日期】 2014.10.29 【实施日期】 2014.10.29
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定

安徽省人民政府关于前三季度经济形势和做好近期重点工作的通知
（皖政〔2014〕75号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济环境，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持总基调、突出抓落实、全力保预期，各项工作扎实推进，成效明显。总体判断，全省主要指标增幅较快，大多保持在合理区间，仍呈现持续健康较快发展态势；存在的问题比较突出，需要引起各级各部门各相关方面高度重视；实现预期目标难度加大，必须锲而不舍、奋发努力。为确保实现全年各项预期目标，现就做好近期重点工作有关事项通知如下：
一、经济运行主要特点
前三季度，全省经济运行呈现发展较快、转型提速、物价平稳、就业增多的态势，较好体现了稳中求进的要求。
1．主要指标增幅仍处较快区间。前三季度，全省地区生产总值增长9.1%，高于全国1.7个百分点。财政收入增长10%，高于全国1.9个百分点。夏粮实现十一连增，秋粮有望再获丰收。规模以上工业增加值增长11.3%。固定资产投资增长17%，其中新开工亿元以上重点项目1654个，提前超额完成年初目标任务。社会消费品零售总额增长13%。进出口总额增长10.9%。居民消费价格累计上涨1.7%。
2．结构调整成效显现。产业结构上，前三季度服务业增加值比重32.8%，同比提高0.5个百分点。装备制造业增加值和战略性新兴产业产值增幅分别高于规模以上工业1.7和9个百分点。电子信息产业发展势头迅猛，对规模以上工业增长贡献达12.6%，居各工业行业之首。投资结构上，服务业投资增长17.6%，增速高于二产投资2.3个百分点。改建和技术改造投资增长25.7%，同比提高7.9个百分点。农业经营主体结构上，农民专业合作组织、家庭农场分别比上年底增加7436个和7000多个。
3．转型发展步伐加快。创新能力增强，前三季度发明专利申请和授权量分别增长61.3%和22.7%，居全国第3和第4位。质量效益提升，前8个月规模以上工业利润增长11.1%，高于全国1.1个百分点。融资渠道扩大，直接融资增长54.9%，其中债券融资增长92.1%。节能工作积极推进，单位工业增加值能耗下降7.3%。
4．改革效应不断释放。简政放权、国企改革、财政金融、现代市场体系等重点领域改革扎实推进。认真衔接落实国务院取消下放的行政审批等事项；省级政府权力清单即将出台，省级行政权力事项精简68.3%，其中行政审批事项精简32.6%；出台安徽省地方核准的投资项目目录（2014年版），省级核准事项同口径减少三分之一；省公共资源交易监督管理办法已经审定。市场主体增长较快，新登记注册企业22万户，同比增长108.7%。民间投资对投资增长贡献率86.4%，同比提高10.1个百分点。
5．就业总体保持稳定。城镇新增就业57.3万人，完成全年目标任务的91%。人力资源市场供求平稳，高校毕业生就业率92.7%，略高于去年同期。城镇失业人员再就业、就业困难人员就业分别增长31.3%和11%，完成全年计划的89.2%和162%。截至9月底，全省城镇登记失业率3.26%，低于全年控制目标1.24个百分点。
6．人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.4%和12.2%，高于全国0.1和0.4个百分点，与经济增长基本同步。城镇与农村居民收入差距由上年同期的2.54倍缩小到2.48倍。民生支出增长12.4%，增幅高于财政支出0.7个百分点。新开工各类保障性住房43.5万套，开工率93.4%，基本建成26.1万套，完成率94.6%。城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等六大保险参保人数全面超额完成全年计划目标任务。
二、存在的突出问题
尽管我省经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大。突出的问题是：
1．主要经济指标增幅持续回落。地区生产总值一季度增长9.6%，上半年回落0.3个百分点，前三季度又回落0.2个百分点。规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入及地方财政收入等主要经济指标增速均较一季度、上半年有所回落。
2．消费需求放缓。前三季度社会消费品零售总额较上年同期回落0.7个百分点，住房和汽车消费总体低迷，新的消费增长点尚未形成。房地产销售增速放缓，前三季度销售面积下降0.3%。需要说明的是，虽然我省房地产呈持续下行态势，但与全国相比，商品房销售面积少降8.3个百分点，销售额多增16.3个百分点。
3．投资后劲不足。受市场需求疲软、产能过剩双重挤压影响，企业投资意愿不足，制造业投资增长16.4%，房地产开发投资增长10.5%，同比分别回落5和13.7个百分点。新开工项目计划总投资增长2.6%，回落16.3个百分点。项目资金到位趋缓，实际到位建设资金增长13.3%，同比回落11.8个百分点。
4．部分企业经营困难。由于工业品出厂价格持续30个月下跌，用工、物流、节能环保等生产经营成本持续提升，长期形成的部分产能过剩、结构不优，以及受今年夏季天气明显偏凉等因素影响，煤炭、钢铁、电力、汽车、家电等支柱产业支撑作用弱化。企业普遍反映资金回笼周期延长，应收账款由过去的3个月延长到半年以上，部分中小企业因银行抽贷、慎贷，加剧了生产经营困难。
应该看到的是，随着改革红利和政策效应逐步释放，保持全省经济较快增长的积极因素依然较多，特别是国家加快推动长江经济带建设步伐，加大中西部铁路、公路、水利等基础设施建设力度，我省一批重大项目将陆续开工、投产，以及近期国家促进房地产市场健康稳定发展的相关政策效应逐步显现，对经济增长的拉动力将进一步增强。要辩证看待当前经济形势，既要正视经济运行中的突出矛盾和问题，又要看到面临的发展机遇，坚定信心，主动作为，牢牢把握经济工作的主动权。
三、关于近期重点工作
年内还有两个月时间，要完成年初确定的目标，时间紧、任务重。要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实省委省政府的各项决策，坚持全年目标不动摇，进一步加大抓落实的力度，认真贯彻中央决策部署、充分发挥政策效应，锲而不舍地抓有效投入、分类推进重点项目建设，大力发展新兴产业、全力推进结构调整，充分发挥综合优势、积极承接产业转移，进一步激活内生动力、加快发展非公经济，坚持综合施策、努力化解融资难融资贵问题，进一步简政放权、加快政府职能转变，加快重点民生工程建设、使全省共享改革发展成果，努力促进经济平稳健康较快增长。近期重点做好以下六项工作：
1．狠抓重要领域和关键环节改革，确保既定的各项改革任务全面完成。今年是全面深化改革元年，要根据省委改革办年初制定的改革路线图和时间表，认真梳理年度承担的改革任务，持续跟进政府职能转变、国有企业改革、农村综合改革、地方金融改革、财税体制改革等重要领域和关键环节改革进展，及时发现新情况、新问题，采取有针对性的措施加以解决，加快推进。对已出台改革方案和意见的，细化实施细则和相关配套政策，有重点、有步骤、有秩序地抓好落实和评估；对未达到序时进度或尚未启动的改革事项，要抓紧组织实施，进一步明确时间节点，落实责任单位，确保中央和省委省政府各项改革决策部署落到实处。
2．加强重点督导，确保年度目标任务完成。按照分管领导抓分管、主管部门抓行业、市县政府抓区域的责任体系，对照年初政府工作报告总体部署、省政府第三次全体会议具体安排，认真开展自查督查。通过领导分工、牵头单位、具体责任人的任务细化，传导压力、压实责任。对目标完成有难度的，抓紧制定实施补缺补差的计划方案，采取有效措施，争取更好成绩。
3．深入推进八个专项行动，为企业发展营造良好环境。按照专项集中推进行动实施方案要求，继续开展项目前置审批条件、市场准入限制、涉企收费等清理工作，切实减轻企业负担。年底前完成基础设施和公用事业特许经营暂行办法的制订，尽快公布涉企收费清单，加快推进公共资源交易管理办法实施和省级监管平台建设。建立和完善信贷投放责任制和监管责任制；进一步发挥国有担保资金放大效应，推动有条件的市县设立中小企业“应急周转”、“过桥”专项资金；继续支持符合条件的企业通过发行债券、上市融资等多渠道筹集资金。加快财政支付进度，最大限度发挥资金使用效益；加强税收征管，既要做到应收尽收，又要坚决杜绝收过头税。
4．狠抓项目建设，强化有效投入的拉动作用。充分发挥各级领导联系推进项目机制的作用，抓住当前施工黄金季节，重点对年内计划开工、竣工的项目逐个摸排，对计划开工项目，尽快落实前置条件，确保按期开工建设，力争年内形成更多的实物投资量；对计划竣工项目，进一步落实责任，倒排工期，确保早日竣工投产达产。认真总结首批鼓励社会资本参与建设营运示范项目进展情况和经验，适时推出第二批示范项目，积极探索创新政府与社会资本合作（PPP）模式。抢抓国家推动实施信息电网油气等网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气和矿产资源保障等7大类重大工程项目包机遇，争取更多项目进入国家计划，加快推进引江济淮等重大项目前期工作，力争尽早开工建设。加大招商力度，努力提高招商引资成功率。
5．突出结构调整，促进转型升级。在抓好存量调整的同时更加注重增量调整，积极推进新型显示和机器人国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快推进高世代面板、晶圆制造、通用航空等一批战略性新兴产业重大项目建设，努力培育形成新的经济增长点。争取新型显示技术研究院等研发平台进入国家支持计划。结合国务院化解产能严重过剩矛盾专项督查工作，认真总结全省化解过剩产能工作经验和成效，对存在的问题及时整改。认真贯彻国家煤炭行业脱困有关精神，尽快研究出台省属煤炭企业深化改革转型发展的具体措施。严格落实节能减排目标责任制，及时开展预警调控和挂牌督办，确保完成年度节能减排任务。
6．准确把握发展大势，精心谋划明年各项重点工作。明年是“十二五”收官之年，要及早组织相关部门，在全面分析国内外宏观环境、准确把握国家宏观政策动向的基础上，认真对照“十二五”各项目标任务，系统研究谋划明年经济社会发展的预期目标、基本思路、重点工作、重大项目和保障措施。与此同时，高质量推进“十三五”基本思路研究和规划编制工作，加快长江经济带、新型城镇化试点省建设，认真谋划一批事关全局、带动力强的重大项目、重大工程、重大政策。
做好今年四季度的工作，意义十分重大。在做好以上工作的同时，还要抓好农业生产、民生改善、安全生产、社会稳定和依法行政等各项工作，争取更好地完成全年各项任务，为全面实现“十二五”规划目标奠定良好基础。
各市贯彻落实情况，于11月10日前书面报告省政府。

附件1　前三季度全省及分市财政收入（略）
附件2　前三季度全省及分市地区生产总值（略）
附件3　前三季度全省及分市规模以上工业增加值（略）
附件4　前三季度全省及分市固定资产投资（略）
附件5　前三季度全省及分市居民收入（略）

安徽省人民政府
2014年10月29日