2024-11-1-347-003

李某、朱某等非法占用农用地案

——对行政主管部门所出具意见的采信标准

基本案情

2014年至2015年，被告人李某、朱某安排北京某公司人员在北京市昌平区 沙河镇北六环路南侧非法倾倒开槽土及建筑垃圾，并允许其他车队非法倾倒，从中获取收益。其中，被告人訚某负责在现场收取土票，被告人靳某负责在 现场开铲车平整土地。经北京市国土资源局昌平分局出具意见，涉案地块中有 林地、水浇地、沟渠等农用地面积达117.25亩，原有耕作层和表土层被压占，对种植条件造成严重破坏，难以恢复。

北京市昌平区人民法院于2019年7月26日作出（2019）京0114刑初72号刑事 判决：一、被告人李某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年六个月，并处 罚金人民币五十万元。撤销北京市昌平区人民法院（2011）昌刑初字第623号刑 事判决对被告人李某判处有期徒刑三年，缓刑四年之缓刑部分，与此次所犯非 法占用农用地罪数罪并罚，决定执行有期徒刑六年三个月，并处罚金人民币五 十万元。二、被告人朱某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年八个月，并 处罚金人民币三十万元。三、被告人訚某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑 一年九个月，并处罚金人民币八万元。四、被告人靳某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币六万元。宣判后，被告人李某、 靳某提出上诉。北京市第一中级人民法院于2019年9月29日作出（2019）京01刑 终520号刑事裁定,驳回上诉，维持原判。

裁判理由

法院生效判决认为：被告人李某、朱某、訚某、靳某违反土地管理法规,非 法占用农用地,改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。北京市国土资源局昌平分局系对国家土地资源管 理和运营的法定部门，其依法对涉案土地的性质、面积及土地破坏程度作出认 定，该书证合法有据，具有证明效力，李某辩护人关于非法占用农用地破坏程 度的意见不符合证据要求的意见，不予采纳。全案证据相互印证，已经形成完 整的证明体系，证实涉案土地在李某等人倾卸渣土之前是长草的荒地，涉案土 地系农村集体土地，权利人为村集体经济组织，李某等人对于该地块不具有任 何权利，在李某指使安排下，朱某负责全面管理，訚某、靳某各有分工，在 2014年至2015年期间，允许自己车队在该处倾倒渣土的同时，为非法获利，亦 允许其它车队大规模倾卸渣土，致涉案地块状况迅速发生变化，造成100余亩农 用地种植条件被严重破坏的基本事实，故李某的辩护人关于认定事实证据不足，不具有非法性和主观故意等意见；朱某辩护人关于其主观恶性小、犯罪情节 轻、未认识到土地性质等意见，均不予采纳。故法院依法作出如上裁判。

裁判要旨

在非法占用农用地案件审理中，需要结合专业意见对涉案农用地的性质、 面积、破坏程度等关键事实进行认定。对行政主管部门依职权就上述事项出具的意见，经法庭查证属实，且程序符合有关规定的，可以依法应予采信。

关联索引

《中华人民共和国刑法》第342条

一审：北京市昌平区人民法院（2019）京0114刑初72号刑事判决（2019年 7月26日）

二审：北京市第一中级人民法院（2019）京01刑终520号刑事裁定（2019年 9月29日）