发文机关国务院办公厅

发文日期1990年12月06日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1990〕69号

施行日期1990年12月06日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

司法部、公安部《关于严禁冲击监狱和劳改、劳教场所的意见》已经国务院同意，现转给你们，请认真贯彻执行。

司法部、公安部关于严禁冲击监狱和劳改、劳教场所的意见

国务院：

近几年来，不少地方多次发生冲击监狱和劳改、劳教场所的事件。少数不法分子煽动村民破坏监管设施，围攻、殴打司法干警和犯人、劳教人员，强占、哄抢监管单位使用的土地、矿山等资源和财产，扰乱了监管改造工作秩序，导致监管对象乘机逃脱、闹事，后果十分严重。这类事件逐步呈现出范围大、人数多、时间长、有组织等特点，在十几个省、自治区都有发生，尤以湖北、云南、浙江、湖南等省更为严重(略)。一些不服改造的犯人也趁机闹事，造成狱内秩序混乱，有的犯人企图乘乱逃跑。

发生此类事件的主要原因：一是有些地区基层政权组织工作薄弱，长期以来忽视对村民的思想政治教育和法制宣传教育，对这类事放任不管。有的地方干部甚至纵容这种违法行为。二是历史上遗留的问题没有得到妥善解决，如有些土地过去对使用权存在争议或征用手续不完备，引发纠纷。三是极少数不法分子煽动群众挑起事端，妄图破坏社会安定。四是对事件处理不及时，对一些不法分子打击不力。

监狱和劳改、劳教单位属于国家专政机关。冲击监管场所，扰乱监管改造工作秩序，是触犯刑律的行为。各级人民政府和有关部门，应采取坚决有效的措施，严防这类事件的发生，一旦发生要迅速果断处置，以保障监狱和劳改、劳教场所的安全。为此，提出如下意见：

一、 任何组织和个人不得以任何理由冲击监狱和劳改、劳教场所。犯人、劳教人员的生产、生活区和划定的警戒区，未经许可，任何人不得进入。对冲击或强行进入者，司法干警和武警有权按规定采取必要的措施，及时予以处置，对情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

二、 监狱和劳改、劳教单位使用的土地、矿山等资源，监管设施和设备、产品等，都是国家财产，任何组织和个人不得侵占，已经侵占的必须限期退回。地方人民政府和公安、司法机关对侵占上述国家财产的行为，要尽快查清事实，依照法律、法规和国家有关规定严肃处理。

三、 对历史遗留的土地、矿山等使用权的争议问题，应在当地人民政府统一领导下，通过协商加以解决；如一时难以达成一致意见，应维持现状，避免矛盾激化；通过反复协商仍不能取得一致意见的，由当地人民政府裁定。监狱和劳改、劳教单位使用的土地、矿山等资源，应按照国家规定办理有关手续，当地人民政府应予以支持。

四、 地方人民政府，特别是基层政权组织，应加强对广大村民的思想政治教育和法制宣传教育，加强社会治安管理，发现闹事苗头要及时做好工作，予以制止；发生了冲击监管单位的事件，要立即处理，避免事态扩大，并做好善后工作；对煽动闹事的极少数不法分子和带头闹事的人，构成犯罪的，要依法给予严厉打击。对部分偏远的容易发生冲击事件的劳改、劳教场所，公安机关可以酌情在其所在地设立派驻机构。

五、 监狱和劳改、劳教单位要尊重当地人民政府的领导，依靠政府解决所发生的问题；要主动搞好与附近乡村和广大群众的团结互助，有条件的单位应帮助附近乡村发展经济，共同搞好法制宣传教育和精神文明建设，开展警民共建活动。

以上如无不妥，请转发各地区、各部门执行。