发文机关国务院
发文日期1956年10月26日
时效性现行有效
施行日期1956年10月26日
效力级别国务院规范性文件
目前秋收已经大体结束，农业社和农民正在大量卖出农副产品。为了配合集中的农副产品收购，避免市场的货币流通量过多，在这个农民有钱的季节，应当按期收回已经到期的农业贷款，积极地吸收农村存款，增加银行和信用社的信贷力量。今年上半年，国家向农业社和农民预购了粮食、棉花等农副产品，在秋后收购的时候，应当结合已经预付的定金，进行清理结算。但是根据最近收到的材料，不少地方对于收回农业贷款的意义认识不足，这些地方计划在本年内收回的农业贷款数字，只占到期应当收回的农业贷款总数的30－40%；不少地方对于在农村吸收存款的工作不加重视，缺乏积极的准备和部署；甚至有些地方在农副产品的收购当中，对于已经预付了的定金不作清理，仍然重复地付给全部价款。而在另一方面，这些地方对于明年国家农业贷款的发放，却存在着不切合实际的想法，要求明年的农业贷款指标还要增加很多。这就是：一方面应当收的不去尽可能努力去收；另一方面又要求国家大量投放。这是当前农村金融工作当中应当引起严重注意的问题。
1956年国家发放农业贷款的指标为二十六亿元，加上以前发放还未收回的部分，国家在农村发放的农业贷款总数将达三十六亿元。这是一个很大的数字，这些贷款在支持农业合作化、发展农业生产上的作用是巨大的。但是应当指出，新增加这样巨大的发放数字，从国家的财力和物力来说不是年年可能的，从农业社和农民的生产来说也并不是需要的。许多同志把1957年增加贷款的希望，完全寄托在国家新增加农贷指标上，认为1957年国家还将要增加一个很大的农贷发放数字。但是根据最近对于国家财政和现金的初步平衡试算，如果1957年在现有贷款的基础上国家再增加很大的贷放，就要不适当地影响工业建设和其它方面的投资，引起财政、信贷和商品供应的紧张。因此明年大量增加农贷的想法，显然是不现实的。1957年农业贷款的增加，除了国家可以增加的少量指标以外，首先应当指望的，就是原有到期农贷的收回。原有到期农贷收回得越多，可以增加贷放的数字就越大，这一点必须向各级干部、农业社和农民群众讲清楚。根据计算，今年已经到期的新旧农贷共有十三亿元，工作作得好，大部分可以收回转作明年的农贷资金。有些同志还有这样一种想法，认为可以用推迟归还农贷的办法，保证农业社90%以上的社员增加收入。这种想法也是错误的。农业基本建设投资和贫农合作基金等长期贷款，短期不能获利的，国家已经规定在两年或者三年以后分年偿还；生产费用和生活贷款等短期的贷款，应当在农业收获以后按期归还。保证农业社员增加收入的办法，必须是依靠增加生产，开展多种经营，依靠节约支出和正确地处理社内积累同分配的关系。推迟应当归还的农贷，并不等于真正增加收入，而仅仅是挪用了国家的现金，增加了农业社的负债。农业社有能力归还，推迟不还，对农业社来说也是不利的。当然，灾区的到期农贷，应当根据受灾的情况少收或者缓收；个别因为特殊情况偿还确有困难的，也可以根据偿还能力少收或者缓收。不照顾这种情况，机械地强迫收回是错误的。但一般地区，没有特殊情况，应当坚持有借有还、按期归还的原则，没有理由也要求少收或者缓收。
今年秋收以后，在农村开展储蓄吸收存款的条件是极为有利的。今年虽然部分地区遭受了灾害，但一般地区的年景是好的，农业是增产的。农业合作化以后，农业的生产单位集中了，每个农业社卖出了农副产品以后，都要保留若干必要的公积金、公益金和生产费用，到明年开春以后才陆续使用，还有社员分到的现金。只要加强宣传解释，改进工作，使农业社干部和社员懂得，把暂时不用的资金存入银行和信用社，就可以增加国家的信贷力量，自己也有一定的利息收入；使农业社和社员存款自愿，提取方便，就可以大大地增加农村存款。本年7月国务院发布了纠正若干地区银行、信用社在吸收存款扩大股金工作中强迫命令现象的指示，这个指示收到了应有的效果。用强迫命令的方法，在任何时候只能把工作作坏，不能把工作作好。但是不要强迫命令，并不是说可以不去积极地深入地进行工作，可以消极等待，放任自流。
今年国家预购农副产品支付的定金共有十亿元以上。实行农产品预购制度，可以及时解决农业生产所需要的资金，可以减少农产品收购资金的集中投放，并且可以进一步把农业生产同国家计划结合起来，这个制度今后还要逐步推行，但是必须确实维护预购制度的信用，及时进行清理，没有特殊情况，不要拖延不清，造成混乱。
国务院要求各地根据上述原则，重新审查到期农贷收回计划，按照实际情况加以修订，认真执行。要求抓紧旺季时机，加强宣传，在坚持存款自愿的原则下，积极开展农村存款储蓄工作。要求国家采购机关在收购农副产品的时候，及时地将预购定金加以清理结算。要求各地加强对农村金融工作的领导，把这个工作当作一个重要工作，在安排农产品收购、安排市场的同时，一并加以安排，随时注意检查，以保证今年旺季收购资金的需要，并为明年农业贷款资金作好准备。
国务院总理 周恩来
