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(1993年)国务院批转国家计委关于西南和华南部分省区区域规划纲要的通知
来源: www.055110.com   日期:2024-03-25   阅读:

发文机关国务院

发文日期1993年06月29日

时效性现行有效

发文字号国发〔1993〕56号

施行日期1993年06月29日

效力级别国务院规范性文件

四川、云南、贵州、广西、海南、广东省(自治区)人民政府,国务院有关部门:

国务院原则同意国家计委牵头研究制定的《西南和华南部分省区区域规划纲要》,现转发给你们,请结合本地区、本部门的计划安排和经济工作贯彻落实。

国 务 院

一九九三年六月二十九日

西南和华南部分省区区域规划纲要(国家计划委员会 一九九三年二月六日)

前 言

目前,我国经济发展和改革开放已经进入了一个新的阶段,形成了由东到西,从沿海到沿江、沿边新的对外开放格局。西南和华南部分省区,包括四川、云南、贵州、广西、海南以及广东西部的湛江、茂名和肇庆三市。本区域南濒北部湾和南中国海,北踞长江上游,有漫长的陆地边界,是我国唯一的沿海、沿江、沿边三兼的经济区域,地缘位置重要,区位优势明显,在九十年代全国经济发展和对外开放的大格局中,具有重要的战略地位。

本区域国土面积一百四十二万平方公里,占全国国土面积的15%;人口二亿四千三百万人,占全国人口总数的21%;有三十六个少数民族,三千七百五十六万人,占全国少数民族人口总数的41%,是我国少数民族人口最集中的地区之一。该区域地处祖国西南部,毗邻越南、老挝、缅甸,紧邻经济发展较快的东南亚各国,处于亚太经济圈的中间地带,在我国与东南亚各国的经济交往中处于十分重要的地位。

本区域的川、滇、黔三省,是我国资源最丰富的地区之一,也是比较典型的内陆省份,但由于缺少成本低廉、便捷迅速的出海通道,资源开发和经济发展受到严重制约。而广西、海南和粤西,拥有较长的海岸线和良好的港口条件,背靠大西南、面向东南亚,处于对外开放的前沿地带。从六省区内在的经济联系和发展趋势出发,将地域广大、资源丰富但无出海口的川、滇、黔与有良好港口和便捷出海通道的广西、海南、粤西连接起来,统筹规划六省(区)经济开发、对外开放中的重大问题,不仅可以使分散的、潜存于各省区的经济优势、区位优势很好地结合起来,形成整体的优势,而且能更好地发挥本区域在全国经济发展、对外开放大格局中的战略作用,对缩小本区域与东部沿海地区的差距,提高其在国际经济中的整体竞争能力有重要意义。

本区域规划的重点内容是:西南和华南部分省区资源开发、对外开放和经济发展中的重大方针和原则;需要跨省区联合兴建的重大建设项目,特别是交通建设项目;需要统筹规划、共同建设的对外开放体系和市场体系,在对外贸易等方面需要共同研究和解决的问题;按照合理分工、优势互补的原则,需要从宏观统一考虑和安排的区域生产力布局。

本规划的期限至二○○五年。

一、 区域经济发展及对外开放的指导方针和原则

(一)进一步解放思想,加快改革开放的步伐。

西南和华南部分省区,特别是云、贵、川三省,属于比较典型的内陆省份,长期以来经济上比较闭塞。云南、广西两省(区),八十年代又受战争影响,周边环境不稳,在某些方面失去了加快发展的机遇。这一区域的产业结构总体上是偏重型的,能源、原材料工业所占比重较大。要在九十年代使本区域经济有一个较大的发展,缩小与东部沿海地区的差距,首先要进一步解放思想,更新观念,按照建立社会主义市场经济体制的要求,加大改革开放的力度,加快新旧体制转换的进程。这是加快本区域经济发展和对外开放的根本方针。

加快改革开放,必须要在经济发展的指导思想上,由产品经济、计划经济的观念,转变到商品经济、市场经济的观念上来。重视和发挥市场的作用,大力培育和发展商品市场、资金市场、劳务市场等市场体系。要在国家宏观调控指导下,发挥市场在资源配置方面的基础性作用,积极探索运用市场机制加快资源开发和对外开放的新路子、新办法。要加快企业经营机制转换,把企业推向市场。

随着世界经济格局的变化,亚太国家的经济继续呈现高速增长趋势。这对我国西南和华南部分省区的对外开放及经济发展,既是一个难得的机遇,也是一个严峻的挑战。因此,本区域要充分利用地处沿海、沿边的区位优势以及同周边国家关系改善的有利条件,抓住全方位开放的大好时机,大胆进入国际市场,进入东南亚市场,参与国际分工,更多地利用国外的资金、资源、技术和一切有益的经验,形成有重点、分层次、全方位的对外开放格局。

(二)牢固树立市场观念,开拓市场。

本区域资源丰富,要把这一潜在的优势转换为现实的经济实力,必须把眼界放宽,从省区为界的市场观念,转变到区域市场、全国市场以及国际市场上来。区域产业结构的调整,主导产业的选择,都应以市场需求为依据。必须研究开拓国外市场,充分利用该区域临近东南亚的有利条件,加快对外贸易的发展,使之成为我国开拓东南亚、南亚市场的主要阵地。同时,还要积极开拓其他国际市场。

(三)联合协作,发挥整体优势。

本区域的优势主要有以下五点:一是水能资源和矿产资源储量丰富,组合条件好,适宜综合开发;二是农业、林业资源特别是热带、亚热带植物资源丰富,烤烟、蔗糖、橡胶等已形成相当规模的产业,在全国占有重要的地位;三是三线工业基础和技术力量比较雄厚,已经形成相当大的生产能力;四是旅游资源丰富多样,比较突出的是民俗风情和自然风光等;五是具有沿海、沿江、沿边“三沿”兼得的区位优势。

以上优势是就整个区域而言的,各个省区只有扬长避短,互相补充,才能把整体优势充分发挥出来。因此,各省区要大力提倡和发扬联合协作精神,积极发展省区之间多领域、多层次、多形式的横向经济联合与协作,把联合协作提高到加快区域开发和开放的高度来认识。经济比较发达的地区和经济相对落后的地区,沿海和内地,城市和乡村,都要主动打破封锁、开放门户,为推动联合协作创造良好的环境和条件。要制定和完善促进联合协作的政策和法规,使联合协作切实受到保护。

(四)坚持交通先行的方针,通过交通运输业的发展带动整个区域的经济发展和对外开放。

本区域地形以高原、山地和丘陵为主,地貌条件差,地质结构复杂,给交通运输业的发展带来很大的困难。交通闭塞,运输不畅,是这一区域长期以来资源开发程度低、经济发展缓慢的主要原因。经过四十多年的建设,交通闭塞的状况虽有所改善,但运输能力仍严重不足,成为制约本区域经济发展的最大“瓶颈”。因此,加快交通基础设施的建设,使交通先行,是加快本区域资源开发的当务之急和关键之举,亦是加强本区域与全国的联系,扩大对外开放的先决条件。在区域经济发展中,要把交通运输的建设放在第一位,项目要优先安排,建设速度要适当加快。

(五)按照提高效益的原则进行生产力的合理布局。

西南和华南部分省区,在生产力布局中应坚持资源合理配置、发挥集聚效益的方针,形成若干比较配套、功能合理的产业带和经济中心,避免齐头并进,遍地开花。

在生产力布局中需要充分考虑以下原则:一是区域布局要与全国生产力布局相适应;二是有重点、分层次,根据区域财力、物力、人力的可能,确定经济发展的重点地区;三是兼顾重点地区和一般地区,以重点开发区带动一般地区,避免“孤军深入”;四是充分依托现有经济中心和老工业基地,发挥大中城市的作用;五是通过交通运输业的发展,使各个中心城市、老工业基地和重点开发区联结起来,形成经济网络。

按照上述原则以及对外开放的需要,要在不断充实现有沿路、沿江产业带的同时,有重点、有步骤地开发海南和北部湾沿海地区,有选择地在沿边地区培育若干个经济增长极。初步形成以沿海、沿江、沿路、沿边为基本轴线,经济中心、老工业基地和重点开发区相结合的、功能合理的生产力布局格局。

二、 联合发展的重点产业

按照国家产业政策的要求,大力调整产业结构,实现产业结构的合理化和现代化,是西南和华南部分省区加快经济发展的重要任务。产业结构的调整要立足于国内外市场和本区域的资源优势。

(一)加强交通运输建设,形成区域综合运输体系。

本区域交通运输发展的总目标是,以跨省区铁路和水运主通道为骨干,公路为基础,连接中心城市、重点开发区和交通枢纽,争取到本世纪末、下世纪初,基本形成各种运输方式分工比较合理、布局比较协调、相互衔接的综合运输体系。建设的总体部署是:开辟南口通路,沟通川西、川南、云南、贵州等地区与北部湾出海口的联系,形成向南出海的主要通道,充分发挥广西沿海地区背靠大西南、面向东南亚的重要枢纽作用;加强北口通路,缓解通往东北、西北、华北地区主要通路的运输紧张状况;扩大东口通路,加强本区域与华中、华东地区的联系;筹划西口通路,积极做好建设前期工作;强化区内通路,加快各省区骨干线路的建设。

1、南部对外运输通路建设。

铁路建设。重点加快南昆铁路的建设,形成南口通路新的主干线。南昆铁路修通后,近期外运能力可以达到七百至一千万吨,远期为二千万吨。南昆铁路计划安排一九九八年建成,应加大资金投入,力争提前一年建成。同步建设钦(州)北(海)、合(浦)河(唇)铁路,改造南防铁路。建设黎湛铁路复线,加强湘桂铁路、昆河铁路等通往越南的国际铁路线的运输能力。积极筹建黔、桂到广东的铁路新线。

港口建设。预测到二○○五年,沿海主要港口吞吐量需达六千万吨,比一九九○年增长一点四倍。为使沿海港口与后方铁路运输配套、协调发展,满足磷矿石、煤炭、石油、铁矿石等大宗物资转运以及外贸物资进出的需要,要加强湛江、北海、防城、海口、三亚、八所、洋浦、清澜等主要港口的改扩建。同时,规划建设钦州等新港。在港口建设上,应根据港口吸引范围和货运需求,搞好区域沿海港口群的统一规划和功能分工,明确各港口货运的主要走向。

内河干流航道建设。西江是本区域的一条重要水运出海通道,预测到二○○○年,货运量可达三千万吨以上,要按三级标准对西江航道进行整治,在“八五”期间完成一期工程以后,继续进行南宁~贵县段二期工程的建设,争取“九五”期间完成。积极开发澜沧江航道,尽早开通与邻国的客货运输航线。

公路建设。重点放在昆明~南宁,昆明~景洪、打洛、勐腊、畹町、瑞丽、河口,南宁~友谊关、北海、湛江、广州等国道主干线和边贸公路的建设上,并使之达到二级及以上的高等级公路标准。

2、北部对外通路建设。

北通路承担的运输任务,占西南地区与区外货物交流量的五分之三,但运输能力长期不足,亟待加快解决。

铁路建设。宝成铁路已经长期超负荷运行,预测到二○○○年,货运量将超过二千万吨,比一九九○年增长40%以上。要加快宝成铁路复线建设,力争本世纪末全线基本建成。要加快襄渝铁路电气化改造,争取“八五”期间完成达县~重庆段的电气化改造工程。在改造宝成、襄渝铁路的同时,要抓紧建设入川的新通路,争取在“九五”期间开工。

公路建设。重点是加快成都~西安国道主干线高等级公路的建设,争取在二○○○年以前建成,充分发挥其对铁路沿线中短途客货运量的分流作用。

3、东部对外通路建设。

东通路主要承担黔煤、磷矿石等大宗物资外运任务,目前运输能力较为紧张。预测到二○○五年,客货运量将比一九九○年增长一至二倍。为适应运量增长需要,要充分发挥长江水道的作用,扩大铁路运输能力,提高公路等级,使通路的综合运输能力得到加强。

铁路建设。主要是改造湘黔铁路,在完成贵阳~怀化段电气化改造工程的基础上,抓紧湘黔铁路东段的电气化改造工程,争取在“八五”期间全线贯通。加快衡阳~柳州段铁路的技术改造,加大运输能力。规划建设新的出川铁路东通道。

川江航运建设。为配合三峡工程建设,发展长江产业带经济,应加强航道整治,改扩建沿江主要港口,提高通过能力。

公路建设。主要建设成都~重庆~武汉、贵阳~长沙、南宁~柳州~衡阳三条国道主干线,为配合三峡工程建设,还应加快成都~武汉公路主干线的建设。

4、西部对外通路的建设。

西通路为联结西藏、接通缅甸的主要通道。为了加强同西藏的联合与协作,以及发展与缅甸的睦邻友好关系,促进边境贸易,应积极为修建滇缅、滇藏铁路作准备。

5、区内运输通路的建设。

区内不论南北向,还是东西向,均存在交通线路少、能力小、客货运紧张的问题。为适应区域出口大通路建设的需要,必须同时加强区内交通设施的建设。

铁路建设。铁路建设的重点是尽快实施成昆铁路电气化改造。复建内昆铁路,以扩大黔煤入川能力,分流成昆、川黔铁路运量。尽快建设隆(昌)黄(桶)铁路新线。“八五”期间开工建设琼州海峡轮渡和相关的湛江~海安铁路,实现海南铁路与大陆铁路的连接。加快成都~达县、广通~大理铁路新线的建设进度。

公路建设。重点改造和建设重庆~贵阳、昆明~贵阳、贵阳~南宁、自贡~昆明、海口~三亚等国道干线,逐步建成二级以上高等级公路。

内河水运。长江、珠江水系在区内的通航支流较多,在开发水电的同时,应尽力兼顾通航河流的航运,分别按三~五级航道标准建设,使区内航运有一个大发展。

为了满足区域联合开发、对外开放和发展旅游的需要,使区域对外、对内各通路形成立体的综合交通运输体系,必须加快航空运输的发展。要尽快完善区域内国际机场和国内主干线机场,重点是昆明、南宁、成都、重庆等机场的设施;同时要加快海口、桂林、贵阳等新机场的兴建,使之达到4E级或4D级以上标准,并且要搞好配套建设,满足各方面对航空运输的需要。

按照以上规划,到下世纪初,本区域内铁路营业里程将达到一万公里以上,复线率、电气化率分别达到11~14%和33~40%,对外进出干线的输送能力可上一个新台阶。国道主干线中二级以上高等级公路里程将达到七千公里左右。三、四级以上干线航道(航行五百至一千吨级船舶)里程达二千二百至三千六百公里以上。沿海主要港口深水舶位将增加到六十至七十个,吞吐能力将增长一倍以上。区域内的八个国际机场和主要干线机场达到4E和4D级,均能起降大中型飞机。总之,区域的对外,对内综合运输大通路将基本建成,为区域联合开发和对外开放创造有利条件。

(二)加快邮电通信建设,为振兴区域经济服务。

区域邮电通信的发展,要广泛采用新技术、开发新业务,提高通信自动化水平。

扩充市话容量,有条件的开放地区实现程控化,进一步提高市话自动化率和国内外长途直拨电话的比重。“八五”期间,本区域内市话交换机由一百一十万门扩大到三百一十五万门,90%以上的市县实现市话自动化,70%的市县实现国内长途电话直拨,50%以上市县实现国际长途电话直拨。

加快通信光缆干线建设。“八五”期间主要建设成都~昆明、成都~重庆、重庆~贵阳、昆明~南宁、南宁~北海~海口等光缆干线,并在此基础上延伸建设成都~西安、重庆~武汉、南宁~广州、贵阳经长沙至福州四条跨区域干线光缆,“九五”以后,进一步加强干线网络建设,完善干线网络配套系统,提高安全可靠性和数字化水平。

发展卫星通信、移动通信和无线寻呼。“八五”期间建成重庆、成都、昆明、南宁、海口等卫星地面站,积极开展移动通信和无线寻呼业务,“九五”以后逐步实现移动通信和联网漫游。

加强沿边、沿江开放城市的邮电通信建设。“八五”期间,增加瑞丽、凭祥、河口、东兴、畹町等地的市话交换机,上述城市“八五”末电话普及率要达到15%。

进一步提高邮政运输能力,保证传递和缩短传递时间。增加车辆,增开干线汽车邮路,开辟航空邮路,建设和改造重庆、海口等邮政枢纽和重要的中心局、转口局,增加邮政网点和国际邮件处理中心,以适应经济开发和边境贸易发展的需要。

(三)联合开发能源资源,建设全国重要的能源基地。

本区域(含广东全省)煤炭资源探明储量为八百六十五亿吨,而且分布集中,75~80%集中在黔西北、滇东和川南的大三角地带,适宜集中建设大型煤炭基地和煤电基地。但是从储量和交通条件来看,煤炭主要是满足区内需要。水能资源在全国具有突出地位,可开发的水能资源约一亿九千六百万千瓦,占全国的50%以上,主要集中在川、滇、黔的金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、澜沧江、南盘江~红水河等六大河流。这些河流适宜梯级开发,建设大型水电基地,除满足所在省区需要外,可以大规模向东送电。

根据区域资源特点,在加快水能资源开发利用的同时,要积极发展煤炭工业,并与火电建设结合起来,以适应经济发展和电网调峰的需要。经过十到十五年左右的时间,建成以水电、火电和煤炭相结合的全国重要能源生产基地。

1、电力工业。

电力工业首先要开发本区域西部的水电资源,建设大型水电站。火电建设除发展坑口电站,实行煤电联营外,沿海地区有条件的可建设一批燃用本区域外来煤和进口煤的电站。

水电的开发,要根据资源、前期工作和资金的可能,有步骤、有重点地加快六大河流的梯级开发,建设一批调节性能好的水电站。主要项目有:

南盘江~红水河。二○○五年前,建成一千万千瓦水电站,向广东送电四百五十万至五百万千瓦。除岩滩和天生桥电站二级工程共二百零九万千瓦要在“八五”末期建成投产外,天生桥电站一级和二级二期工程,也要抓紧建设。具有多年调节性能的龙滩电站四百二十万千瓦,效益显著,应加快进度,争取在二○○五年前全部建成投产。此外,还要抓紧开工建设长洲、百龙滩、恶滩、大藤峡、平班等水电站。

澜沧江。漫湾电站一百二十五万千瓦争取在“八五”期间全部建成;大朝山电站一百二十六万千瓦争取在二○○○年前建成。“九五”期间开发小湾电站四百二十万千瓦和糯扎渡电站五百万千瓦。澜沧江电力东送的关键工程是小湾水电站,应抓紧落实,早日开工建设。

乌江。除“八五”计划建设的东风电站外,增加开工洪家渡电站。“九五”开工构皮滩电站二百万千瓦以及思林和彭水电站。九十年代合计开工四百五十万千瓦,建成投产七十万千瓦。

大渡河。“八五”期间建成铜街子电站六十万千瓦。“九五”开工建设瀑布沟电站三百三十万千瓦,争取二○○五年投产。

雅砻江。二滩电站三百三十万千瓦,在二○○○年投产二百七十五万千瓦。并建成桐子林电站四十万千瓦。

金沙江。二○○○年前主要是加强电站建设,包括电力东送的前期准备工作。二○○○年后尽快开发向家坝五百万千瓦、溪落渡一千万千瓦等大型水电站,加强电力东送。

火电建设,主要是根据煤源和运输条件,在煤炭产地和沿海地区建设一批骨干电厂。“八五”期间在原计划的基础上增加开工建设湛江二期、广安、盘县二期、安顺、曲靖等电厂,比原计划增加投产八十万千瓦。“九五”期间,开工建设来宾二期、海南新厂、珞璜二期、都匀、安顺二期、曲靖二期等电厂。

以川、滇、黔煤炭开发为依托,以煤电联营方式建设好盘江、安顺、水城、兴义、古叙、筠连、曲靖、昭通等大型煤电基地。

广西、海南、广东三省(区)的火电建设,布局要靠近沿海港口,以便于燃用本区域外来煤和进口煤炭。

电网主要是适应“西电东送”的需要,建设长距离的高压送电线路。要加强各省区电网的建设和相互联络。

2、煤炭工业。

煤炭工业首先要加强现有矿井的挖潜改造和扩建。“九五”期间,在资源富集、前期工作条件具备的地区开工建设一批新矿区。一九九○年至二○○○年煤炭开工建设规模三千二百五十万吨,投产二千二百万吨。重点建设:

盘江矿区。“八五”开工建设金佳和火铺两对矿井,“九五”开工响水四百八十万吨和松河一百八十万吨两对矿井,二○○○年形成九百四十万吨生产能力。

织纳矿区。“八五”、“九五”期间开工建设肥田和文家坝两对矿井,形成五百五十万吨生产能力。

筠连矿区。争取“八五”开工鲁班山矿井,“九五”开工武乐和维新两对矿井,合计生产能力为三百九十万吨。

华莹山矿区。为配合广安电厂的建设,“八五”、“九五”期间开工建设李子桠南井、兴隆南井、龙滩、桂兴四对矿井。

云南老厂矿区(无烟煤)和先锋矿区(褐煤),“九五”开工建设规模各三百万吨。

3、石油和天然气。

要加强南海、北部湾沿海,川、滇、黔、桂石油和天然气的勘探开发。

(四)加快矿产资源开发,联合发展原材料工业。

本区域原材料工业的发展重点是钢铁、有色金属和化学工业,因地制宜地发展建材、医药工业,积极利用国外原油和资金发展石化工业。要通过联合协作,提高技术装备水平,实现规模经济,增强竞争力。

1、钢铁工业。

目前该区域年消耗钢材五百多万吨,预测到二○○○年,桂、琼、川、黔、滇五省(区)钢材需求量将达八百五十万吨,二○○五年达到一千零五十万吨。若考虑部分出口,钢材需求量还要大一些。目前这一区域钢材配套生产能力只有六百五十万吨。从资源看,全区域铁矿探明储量一百亿吨左右,占全国的五分之一,钒钛磁铁矿储量占全国的60%以上。

根据市场需求和资源情况,规划期内钢铁工业的发展,要把调整产品结构、提高产品质量放在首位。以攀西钒钛磁铁矿综合利用为主,加强铁、锰矿山建设,并积极利用国外铁矿资源,发展该区域的钢铁工业。本世纪内主要对现有五大钢铁企业(攀钢、水钢、重钢、昆钢和柳钢)和四个特钢厂(重庆特钢、长钢、成都无缝和贵钢)进行改扩建,使其完善配套,以进一步挖掘现有生产潜力,并通过调整产品结构,大力发展国内外市场需要的优质钢材。下个世纪初,根据该区域市场状况、交通条件以及攀西铁矿和六盘水煤炭资源优势,考虑以先进技术和装备,建设西南第二钢铁基地,使钢铁生产有个飞跃。

2、有色金属工业。

域有色金属工业,重点发展铝、铅、锌和锡。要加强矿山基地建设,使采矿、选矿和冶炼加工之间趋向平衡协调。铝工业,主要是加快贵州、广西平果大型铝生产基地和四川、重庆、滇中电解铝厂的建设。产品除满足本区域需要外,还应积极组织深加工产品出口,打入国际市场。铅锌工业,加强兰坪特大型铅锌矿的开发和会东铅锌矿的扩建,积极组织铅锌产品出口。此外,利用川、滇两省及周边国家的铜矿资源,可以进行铜精矿加工(包括材料加工),增加产量。重点抓好大红山、汤丹、拉拉和里伍铜矿的建设。

3、石化工业。

云、贵、川和广西四省(区)目前尚没有大的石油化工厂,一九九一年四省共消费四大类成品油四百四十六万吨,主要靠其他省调入。预计到二○○○年,需四大类成品油九百万吨左右。西南和广西地区经济发展所需的有机化工原料、三大合成材料也靠从外地调入。

从地区合理布局出发,应当促进西南和广西地区石油化工的发展。在扩大茂名、湛江石化生产规模,建设海南天然气化肥厂、海南联合化工厂的同时,积极利用国外原油和资金,在广西沿海新建大型炼油厂。

4、化学工业。

本区域化学矿资源丰富,也有很大的市场。磷矿石、硫铁矿及其产品除满足本区域需求外,还要供应全国和打入东南亚国际市场。

磷、硫化工。配套开发滇、黔、川、粤的磷矿和硫铁矿,适度提高加工深度,增加磷肥、黄磷、磷酸盐等产品产量,减少磷矿石外运比例。重点开发贵州瓮福、开阳,云南滇池周围地区和四川马边、清平的磷矿资源和广东云浮、川南的硫资源,建设磷硫化工基地。

盐化工。利用本区域丰富的岩盐资源,发展氯碱工业。“九五”期间,继续完成云南化工厂五万吨和川东六万吨烧碱项目。在云南建设第二套五万吨烧碱项目,配合发展湿法磷酸,在川东扩建四万吨烧碱项目,在南宁建设八万吨烧碱项目,在海南建设五万吨烧碱和五万吨聚氯乙烯项目。

其他化工。要利用煤炭和热带、亚热带生物资源,发展煤化工、生物化工,积极发展橡胶制品和医药、香料等精细化工产品。

(五)联合发展对外贸易和边境贸易,开创对外经济技术交流新局面。

积极发展对外贸易,大胆有效地利用国外资金,对于形成多元化的对外开放格局,加快区域内经济发展,全面缩小与沿海发达地区的差距,促进区域内产业结构的调整和升级,有着十分重要的意义。要在国家改革开放总方针的指导下,结合区域内实际情况,走联合发展的道路,采取多种形式,扩大对外贸易和利用外资。

——联合发展多种形式的区域对外贸易。充分利用广西、广东、海南的出海口和广西、云南的出境口,通过联合协作,发挥区域整体力量,进一步开拓和占领国际市场,特别是东南亚市场。选择条件较好的沿海、沿边地区联合组建若干个规模较大的外贸联营公司,以区域内“名、优、特”拳头产品为先导,建设一批实力较强的专业出口加工基地;发展“三来一补”加工业务,选择条件较好的沿海或沿边地区建立区域性保税加工区,联合投资发展远洋运输和跨国公路运输。

——把边境贸易放到重要地位,争取有一个大的发展。要在国家法律和政策的指导下,实行地方政府、集体、个体一起上的方针,放手发展边境贸易。既要发展政府贸易、小额贸易,又要积极促进边民互市的发展。还要通过边境贸易的形式,发展与周边国家的经济技术合作,把我国的产品带出去。

——积极扩大引进外资的规模,进一步拓展利用外资的领域。利用已有的开放格局和政策;采取多种形式引进外资,弥补国内建设资金的不足。要按照国家产业政策的要求,积极稳步地吸引外商直接投资,在区域内举办独资、合资企业,把技术、人才和管理经验带进来。引进外资的领域要进一步扩展到水能和矿产资源的开发、基础设施的建设和第三产业。利用特区、沿海开放城市和沿边地区的优惠政策联合引进外资、兴办外向型企业。

——扩大对外经济技术交流与合作。区域内各地区要联合起来,组织发展劳务输出、对外承包工程、国际客运和海上运输、边境购物旅游等对外经济活动。鼓励有条件的企业到境外投资办厂,输出技术、开发境外资源。

(六)联合发展旅游业,建设富有特色的旅游基地。

本区域发展旅游业,要实行国家、集体、个人、外资一起上的方针,联合开发,网络联结,重点布局,各具特色。主要任务是:

——沟通若干条重要旅游线路,联合建设旅游网络。按照历史遗迹、人文景观、自然山水、热带风光、民俗风情、边境购物等特定的旅游趣味,将分散在区域内各省区市的相关旅游区联结起来,形成特定趣味的旅游线路。

——建设好重点旅游区。要从单纯的观光旅游向观光度假、购物旅游发展,从单一趣味向多功能的综合旅游区发展。分批将三亚、北海、桂林、昆明、西双版纳、大理、贵阳、安顺、成都、重庆、乐山、肇庆等地建设成设施完善、功能齐全的旅游经济区。选择其中条件较好的地区开辟国家级旅游度假区。

——开发富有特色的、新的旅游项目。充分利用本区域独特的生态环境优势,把回归自然的生态旅游作为区域优势项目加以开发。抓好民族风情旅游、热带风光以及边境购物旅游等新兴的旅游项目。抓好避暑、避寒、保健疗养等度假旅游。

——抓好旅游“软、硬件”的建设。根据旅游网络、重点旅游区和重点旅游项目的发展,逐步配套建设好宾馆、商店、航空港和道路等旅游设施,提高服务和管理等软件的水平。

——加强与国内其它旅游地区的联系。积极开拓跨国旅游。

(七)农业、一般加工工业、第三产业和建筑业。

大力发展农业。要把粮食生产放在重要地位,保证粮食稳定增产。积极发展经济作物,特别是区域优势明显的热带和亚热带经济作物,建成全国重要的热带、亚热带经济作物基地。努力发展乡镇企业,全面振兴农村经济。

改组、改造加工工业。加工工业的发展,要立足于现有基础,调整产品结构,适应市场需要;要提高加工深度,尽可能增加产品的附加价值;要更好地挖掘三线企业的人才、技术和设备的潜力,用新技术、新工艺改造传统工业,加快科技进步的步伐。机电工业要以成套设备、仪器仪表、广播通信设备、数控机床、汽车、家电等优势产品为重点,积极发展高新技术产品;轻纺工业要发挥现有市场优势,重点发展烟、酒、糖、茶、丝、毛、麻、皮革等名优产品。

加快发展第三产业和建筑业。重点发展交通通信、旅游、金融、保险、商业、贸易、信息咨询、房地产业和饮食服务业等。

农业、一般加工工业、建筑业和大多数第三产业,涉及跨省区的问题比较少,应由省区市在各自的规划中加以安排。

三、 联合开发的重点地区

今后十年到十五年,六省(区)要根据本区域生产力总体布局的要求,结合本地区资源、经济、技术的特点和实际情况,抓好各自的重点发展地区。在此基础上,各省(区)要联合起来,通力合作,抓好一些对振兴区域经济具有重要作用的跨省区的重点地区的开发。

目前,应重点发展以下几个经济中心和工业基地:

——以重庆为中心的长江上游产业带。要发挥重庆老工业基地以及军工企业高度集中的优势,改造和发展以汽车、摩托车为重点的机械工业,以通信设备、仪器仪表为重点的电子工业,以精细化工、合成材料为重点的化学工业,以优质钢材和铝材为重点的冶金工业。同时新建一些耗能、耗水较高,运量较大的大中型原材料项目。大力发展商贸、金融、房地产、旅游等第三产业。要结合三峡工程建设,发展一批为三峡工程服务的产业,促进长江上游产业带的进一步发展和完善。

——以成都为中心的川西经济区。充分发挥成都市作为西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽的作用,大力加强城市基础设施建设和第三产业的发展,全面强化中心城市的综合服务功能。发挥成都平原农业生产条件较好的优势,大力提高集约化生产经营水平,建成区域内稳定的农副产品基地和面向全国的蔬菜生产基地,大力发展乡镇企业。依托现有工业基础,促进电子、机械、医药等优势产业的发展,形成发电设备、电视机、通信设备和特种钢材等一批在国内外有竞争力的拳头产品。以成都高新技术产业开发区和绵阳科学城为依托,发展以新材料、生物技术、电子信息、机电一体化、核技术等为重点的科研、生产高新技术产业,用高新技术改造传统产业。

——以昆明为中心的滇东地区。发挥昆明市作为全省政治经济中心和工业门类比较齐全的优势,调整产业结构,发展旅游事业,扩大对外开放,完善城市功能,提高服务全省、辐射东南亚的能力。在利用滇越铁路和境外资源发展外向型经济的同时,积极开发利用个旧霞石,建立钾肥、铝材、水泥等工业基地。开发蒙自多种金属矿,建立千吨白银基地。利用曲靖电力、焦煤和良好的农业、交通等基础条件,重点发展钢铁、化工、电力、机械、建材等工业。提高东川铜矿采选能力,同时发展铜深加工工业。

——以贵阳——遵义——安顺为中心的黔中产业带。发挥贵阳经济中心和工业基地的优势,进一步巩固和发展机电、食品、冶金和化学工业等产业,建设原材料工业基地。兴办加工工业,加快交通建设,积极发展商业饮食业、旅游业等第三产业,继续加强邮电通信、供电、供水等基础设施的配套建设,强化城市功能,提高辐射和吸引力。以遵义工业基地为依托,重点发展冶金工业和以烟、酒为主的食品工业;利用军工企业优势,开发轻型汽车及配套行业;加快城市基础设施建设,积极发展旅游、服务等第三产业;加强历史古迹和城市环境保护,建成具有历史文化特色的中等规模的新兴工业城市。发挥安顺军工企业优势,发展微型轿车,扩大汽车零部件的品种和批量;发挥旅游资源优势,使旅游业成为重要的支柱产业。

——以南宁——柳州——桂林为中心的桂中产业带。南宁市要发挥食品、机械、纺织、化工、建材的优势,重点向生产高、精、尖产品方向发展;加速第三产业的发展,使之成为主要的商贸、金融、信息、文化和科技中心,成为贸、工、商全面发展的综合性城市。柳州市要充分利用工业基础较好的优势,大力引进资金和技术,发展“嫁接型”企业,发展高、精、尖产品,建成以冶金、机械为主的轻重工业有机结合的工业城市。桂林市要进一步发挥世界旅游名城的优势,通过发展旅游业,进一步扩大开放,吸引外资,建立旅游经济开发区;进一步办好高新技术开区,同时注意保护生态环境,把桂林市建成为旅游基地和以轻工业为主的工业城市。

二○○五年前,六省(区)要以上述现有经济中心和工业基地为依托,集中必要的力量,对以下几个跨省区的基地进行重点开发。

(一)攀西——六盘水冶金、能源、化工基地。

该区位于川、滇、黔接壤地带,包括四川省的攀枝花、凉山、宜宾、泸州和乐山,云南省的昭通、曲靖、东川和楚雄,贵州省的六盘水、毕节和黔西南等十二个地、市、州的六十八个县(区、市),总面积十七万六千平方公里,人口二千八百多万人,区内矿产和水能资源十分丰富,开发潜力巨大。

发展的方向和重点是:积极开发水能、煤炭等资源和铁、铅锌、铜、硫、磷等矿产资源,发展钢铁、有色金属、磷化工等耗能工业,建成具有稳固农业基础和良好生态环境的重要能源、原材料基地。

——能源工业,重点开发以六盘水为中心,包括毕节、黔西南、曲靖、昭通等地区的煤炭资源,并相应发展火电。水电方面,西部以雅砻江的梯级开发为主线,包括攀西地区的其他水电资源;中部以金沙江下游的向家坝、溪落渡等梯级开发为主线。

——钢铁工业,加快开发攀西钒钛磁铁矿资源,除攀钢、水钢在现有基础上进一步改扩建外,在该地区选择运输条件比较好、地域开阔、并具备其他建设条件的地点,于下世纪初建设西南第二钢铁基地。

——磷硫化工,充分利用本地区和邻近地区的磷硫资源,建设我国大型硫精矿和硫磺生产基地,并相应发展高效磷肥和磷化工制品。

——有色金属工业,加快东川和会理的铜矿开发,扩大铜的生产能力;加快会理、会东铅锌矿的改扩建,利用当地丰富的能源,发展冶炼和加工,建成我国西南地区重要的有色金属生产基地。

——交通建设,抓紧修通纵贯本区中部的内昆铁路,加快建设高等级的公路干线,重点整治重庆~宜宾长江航道及金沙江航道,发展航空运输,逐步建成综合运输体系。

——合理进行城镇布局,积极发展山区农业,开展多种经营,加强植树造林,防止水土流失,防治崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,大力改善生态环境。

(二)澜沧江中游电力、有色金属基地。

本区包括云南的怒江州、大理州、保山地区、临沧地区、思茅地区的十九个县(市),面积五万六千五百平方公里,人口五百六十六万人。区内资源丰富,组合良好,开发条件优越。

发展的方向和重点是:积极开发水电资源和矿产资源,建设成为以水电和铅锌开采冶炼为骨干,以农林业为基础,旅游业等第三产业全面发展的综合开发区。

——重点开发澜沧江水能资源。依次开发大朝山、小湾、糯扎渡等梯级电站;同时,因地制宜地建设一批中小型水电站。

——积极开发矿产资源,适度发展深加工。重点抓好兰坪铅锌矿采选冶炼建设;抓紧金矿、锰矿开发,相应发展有色金属加工工业;加快矿产资源的普查勘探工作,扩大后备资源。

——发挥光热、水土资源优势,积极发展农林牧业生产。在粮食和主要副食品自给的基础上,争取有较多的亚热带经济作物和农林产品外销,大力发展创汇农业。

——开发旅游资源,加快大理旅游区和其他重要景点的建设。

——加强资源保护。采取坚决措施,防止资源遭到破坏,保持生态环境。

——抓紧交通建设。配合资源开发,修建沟通区内外的铁路、公路,提高公路等级;根据山区特点和发展旅游业的需要,相应发展航空运输。

(三)乌江电力和黔中铝、磷基地。

乌江干流沿岸地区包括贵州的贵阳、织金等二十四个县(市)和四川省的涪陵等六个县(市),面积六万四千八百平方公里,人口一千四百多万人。区内水能和矿产资源富集,资源组合良好,并已有一定的开发建设基础。

发展的方向和重点是:在水能资源综合开发的基础上,逐步使能源、原材料、交通、农业、林业、旅游业等得到全面发展,建设成为以电力、煤炭、铝、磷、铁合金为主体的重要能源和原材料工业基地。

——能源工业要走水电、火电并举和煤、电协调发展的路子,以适应本区高耗能产品发展和向区外送电的要求。乌江干流水能资源的开发应遵循“发电为主,其次航运,兼顾防洪、灌溉及其它”的方针,采取铝电联营、磷电联营等办法,逐步开发九个梯级电站。乌江支流上的中小型电站也要加强统一规划,积极开发。

——煤炭工业要在抓紧现有骨干矿井改扩建的同时,积极开发一批大中型矿井。

——火电建设既要重视已有电厂的改扩建,又要安排新建一批坑口、路口火电厂,并加强电网建设。

——铝工业首先要抓好贵州铝厂扩建与技术改造,其次要利用黔北铝土矿和电力丰富的有利条件,进一步扩大铝生产能力,把这一地区建成重要的铝工业基地。

——磷化工业发展要同本区域和其它地区磷资源的开发利用统筹考虑,通过矿肥结合、磷电联营,逐步提高磷矿加工比重,改变单一输出矿石产品的状况,重点开发重钙、磷铵、黄磷及其它磷化产品。在地区布局上以开阳、瓮福两个磷化工区为重点。

——大力发展农业和交通运输业;加强城镇的规划、改造和建设;搞好资源的综合利用和环境保护。

——涪陵地区六县(市)要结合三峡工程移民搬迁,搞好统一规划。要利用工厂搬迁机会,实行技术改造,调整优化产品结构,结合资源开发,发展一批有市场竞争力的优势产品。通过移民开发进一步改善农业生产结构,繁荣农村经济。

(四)红永河电力和桂西北有色金属基地。

本区范围为沿南盘江、北盘江~红水河~黔江河段及右江河谷一线,包括广西二十六个县(市),贵州六个县(市),面积九万一千平方公里,人口一千一百八十五万人。

发展方向和重点是:优先发展能源和原材料工业,积极发展以重型为主,轻重结合的加工工业,加强农业基础,加速林牧业的发展,创造条件发展高新技术产业,到二○○五年或更长一段时间,把本地区建成以铝、锡为主的全国有色金属工业基地和西南、华南地区的水能、水泥工业基地。

——加快梯级电站建设。红水河水能资源十分丰富,从天生桥到大藤峡全部开发,可装机一千万千瓦以上,而且淹没损失小,单位千瓦造价低,与其它河段相比,具有明显优势。规划期内力争完成十个梯级电站开发,除供应桂、黔两省(区)用电外,可向广东输电。此外,为了缓解水电枯、丰水期矛盾,搞好水电和火电的衔接,要相应扩建、新建一些火电厂。

——抓好铝、锡为主的有色金属工业基地的建设。本区及附近地区铝、锡、锰等矿产资源丰富,要利用红水河的电力,优先发展铝、锡,积极发展铅锌和锰铁合金。进一步开发平果铝矿,逐步建成大型铝冶炼加工基地;积极扩大以大厂锡矿为主的采选能力,加速来宾大型锡、锌冶炼厂的建设。同时,要配套发展水泥、钢铁、煤炭、机械制造等产业。

——红水河的开发,应兼顾上下游的利益,并同时考虑防洪和航运、灌溉、渔业等方面的功能,要结合水电开发整治航道,提高通航能力。

——积极发展以农林牧产品为原料的轻纺工业。要在建立农林牧产品商品生产基地的基础上,发展食品、饮料、纺织、造纸、木材加工等轻纺工业,促进该地区尽快脱贫致富。同时,要抓好生态环境的整治,植树造林,砌墙保土,防止水土流失。

(五)海南、北部湾沿海地区。

本区包括海南全省,广西北海市、防城港市、钦州地区和博白县,广东湛江、茂名两市,面积七万二千八百平方公里,人口二千一百九十万人。该区是西南和华南部分省区唯一拥有海岸线的地区,且港址条件优越,具有对外开放的区位优势。但该区工业基础较薄弱,产业层次偏低,经济发展水平不高,亟待加速开发,以适应对外开放和区域经济发展的要求。

发展方向和重点是:充分利用深水良港和临海的区位优势,加快交通、能源等基础设施建设,建成大西南对外开放的门户和通道。同时,利用运输优势和当地资源优势,以及对外开放的便利条件,发展重化工业、创汇农业及水产、轻工业和旅游业,建成以外向型经济为主,产业协调发展的经济区。

——加快基础设施建设,改善投资环境。围绕大西南进出口主通道的建设,扩建与新建沿海主要港口,新建一批深水泊位,使吞吐能力明显提高;加速建设主要铁路和跨海轮渡;提高公路等级,建设连接桂、粤沿海的高速公路,使沿海港口形成水陆交通枢纽;加强航空和通信设施建设;选择条件较好的港口,兴建从海上进煤的火电厂,提高电力供应水平。

——利用进口原料,兴建大型钢铁、石油化工等企业。依托茂名发展以乙烯为龙头的石油化工和精细化工;利用莺歌海天然气资源发展天然气化工;利用海南资源兴建钢铁厂、海绵钛厂;利用沿海地区盐、建材资源发展外向型的盐化工、水泥、玻璃等。

——充分利用热带土地资源和海洋资源;发展橡胶、椰子、咖啡、龙眼、荔枝、以及珍珠等名优特产品,建设热带经济作物基地、南繁育种基地、水产养殖基地、创汇农业基地。

——加快旅游资源开发,把海南及北部湾沿海建成国际性的避寒、冬泳、观光、度假的旅游胜地,并促进金融、贸易、服务等第三产业的发展。

(六)云南、广西边境地区。

云南、广西与缅甸、老挝和越南三国接壤,国境线长五千零八十一公里,边境地区包括十一个地、州的三十三个县(市),面积十万二千五百平方公里,人口七百二十六万五千人,有十几个少数民族。云南、广西边境地区是西南各省区通往东南亚各国的陆上门户和通道,开发这一地区有着重大意义。由于历史的原因,这一地区基础设施落后,经济、技术不发达,大部分县(市)仍十分贫困。

发展的方向和重点是:抓住机遇,以边贸为先导,扩大对外开放,大力发展利用国内外两种资源、面向国内外两个市场的加工工业,充分发挥“窗口”作用,扩大辐射范围,带动旅游等第三产业的发展,建成有特色的边境外向型经济带。

——加强口岸和通道基础设施建设。抓紧建设通往边境地区的铁路、公路,改造现有公路,提高路面等级,发展跨国公路运输;改善机场设施,增辟国际航线,强化通信设施,整治澜沧江中下游航道,形成内外畅通的综合交通运输网络。

——利用资源优势,大力发展农业和原材料工业、加工工业。提高经济作物和农林产品产量,发展锰合金、锡、膨润土、建材等原材料及食品、玉石加工等轻工产品。

——调整出口商品结构,发展“东进西出”转口贸易。开拓劳务市场,输出技术与劳务。

——完善口岸体系,相应建立各类开发区。逐步建成以国家级口岸为主,省级口岸为辅,多条边贸市场和通道为补充的口岸体系,搞好口岸设施建设,建立各具特色的出口加工区、自由贸易区。发展中缅、中老、中泰、中越国际旅游。

(七)西江干流沿岸地区。

该区包括广西的玉林、梧州两个地区和广东的肇庆市,面积六万八千九百平方公里,人口一千八百七十一万人。

本区处于大西南东向出口的门户和通道位置,东连珠江三角洲,西接云、贵,在西南和华南部分省区经济发展中起着承东启西的作用;该区又处于南亚热带,光热条件好,是本区域重要的农业地带,区域内旅游、矿产资源丰富。

发展的方向和重点是:要充分利用东连珠江三角洲、港澳地区,西接大西南腹地的区位优势和多属侨乡的人文优势,吸收、消化东部地区的资金、技术,发展有地区优势的仪器仪表、食品饮料、矿冶、轻化产品和出口加工产品;发展旅游等第三产业,建成大西南重要的东南出口,建成我国对外开放的重要通道。

——建设自肇庆经梧州到贵港的以食品、建材、林化、造纸、化工纺织、机电仪表等产业为主的工业走廊。建设以肇庆市为主的仪器仪表生产基地;利用梧州、肇庆、玉林等地原有基础,组建以名优特产品为龙头的食品饮料、中成药生产集团;发展以梧州、苍梧、贺县、肇庆为主的松脂、造纸生产;发展以云浮硫铁矿为依托的硫化工生产;发展以肇庆、苍梧为主的稀土生产和以藤县为主的钛系列产品;发展以北流、博白、贺县、钟山、玉林、贵港、平古、云浮为主的大理石、花岗岩、水泥、陶瓷等建材生产。

——建设创汇农业生产基地。发挥农业资源优势,发展优质米、荔枝、沙田柚、无籽西瓜等名优特稀产品。

——加强能源、交通等基础设施建设。加强区内主要公路和西江沿岸主要港口码头建设,提高公路等级,提高港口码头装卸、仓储及船舶修造能力。治理西江航道,发挥其大西南东通路的作用。

——发展旅游业等第三产业,加快对外开放。进一步开发肇庆、桂平旅游资源,形成旅游网络。相应发展金融、贸易、信息、服务等第三产业。沿西江主要港口开办江海联运,逐步强化西江干流沿岸地区的对外开放。

四、 联合开发和对外开放的重大政策措施

加快西南和华南部分省区的开发和开放,主要靠六省(区)自己的力量。有关省(区)和计划单列市要制定具体的措施,分头组织实施。在此基础上,还需要采取一此重大的政策措施,促进这一区域的联合开发和协作,联合走向东南亚市场及国际市场。

(一)多渠道筹集建设资金,增加投入。

各省区联合开发的项目,主要是交通、能源、重要原材料和某些高技术产业项目。这类项目投资强度大,规模要求高,而这些省区的财力有限,因此必须开阔思路、联合开发,多渠道筹集建设资金。

——适当增加国家投入。国家在重点项目安排上,对本区域实行同等条件下优先的原则。对国家和地方合资建设的跨省区的交通、能源和原材料的大型项目,国家要尽可能地多投资,给以扶持。

——对我国与东南亚、南亚国家政府间的经济技术合作项目、经济技术援助项目,如六省(区)确实具备承办能力,并有优势,可实行同等优先的原则。

——对国家批准的经济技术开发区、边境经济合作区、高新技术产业开发区等,区别不同情况,由中国人民建设银行给予一定的贷款支持。

——经国家批准,各省(区)和计划单列市发行债券时,要优先发行用于联合开发的重点建设债券。用于低盈利产业的债券,有关省(区)和计划单列市可从实际情况出发,由地方财政给予一定的贴息。

——现有企业联合开发新的大型项目,经过批准,可由建设项目业主发行一部分股票。各省(区)可选择部分有条件的企业进行股份制试点,经批准后向社会公开发行股票,到深圳、上海异地上市。

——积极利用国外资金。争取多利用一些外国政府贷款和国际金融组织贷款。积极吸引外商直接投资,独资或合资建设一些项目。允许外商参与港口、铁路、公路和机场候机楼的建设和经营。

——经过批准,可以采取土地成片批租和有偿出让土地使用权的方式,筹集建设资金。土地使用权出让,要采取招标和拍卖的方式。土地收入由地方政府统一管理,用于重点建设项目。

(二)进一步扩大对外开放。

——北海市要充分运用沿海开放城市的优惠政策,积极发展对外贸易,扩大利用外资,引进先进技术,充分发挥开展对外经济技术合作的窗口作用。

——海南省当前要充分用好国家给予的各项优惠政策。

——三亚、景洪、涠洲岛旅游资源得天独厚,优势突出,可以在三亚、景洪、涠洲岛采取土地批租和国际招标的方法,开发建设主要为国外和港澳台游客服务的、具有旅游度假等特定功能或综合性的旅游娱乐城。在设施比较完善的情况下,经批准可成为国家旅游度假区,并享受国家规定的有关优惠政策。

(三)在对外贸易和边境贸易方面实行更加优惠的政策。

——允许沿海、沿边开放城市分别成立一家国际经济技术合作公司。允许规划区内的沿海、沿江和沿边开放城市各成立一家有进出口经营权的外贸公司。

——凡经国务院批准的沿边开放口岸,可批准口岸所在市(县)设立一家边贸公司。

——对实行配额和许可证管理的出口商品,可切块下达给广西、云南,但在指标范围内,必须根据出口许可证分级管理的原则办理。

——六省(区)到境外投资办厂,地方的审批权限由目前的中方投资一百万美元提高到五百万美元。

——在瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等沿边开放城市,可设立边境经济技术合作区,区内经过批准可以设立保税仓库。

(四)组建流域性股份制投资开发公司。

按新经济体制和市场经济的运行方式,在该区域资源丰富的澜沧江、大渡河、红水河、西江等流域组建流域性开发公司,吸收资金、联合投资、滚动开发、综合发展,对于加快这些流域的开发具有重要的意义。因此,可由各省(区)和计划单列市联合设立相应的流域投资开发公司,开发公司采取国家、地方、企业、外资自愿认股合资,利益均沾、风险共担的方式组建,按股份制企业进行经营。经批准,可以跨地区发行股票和债券;在经营范围方面,以水电和有色金属的开发、冶炼为主,同时,可以经营流域内的房地产业、仓储业、商业和饮食服务业等其他相关产业。

(五)放宽投资规模管理。

——地方的基本建设投资规模,在资金落实的情况下,允许在计划执行中调整。

——对联合投资的项目,可单独增加投资规模,不分别计入投资各方的投资规模。

(六)加快少数民族地区和贫困地区的经济发展。

——对这些地区的某些产业,可以变通执行国家规模经济标准和技术标准。

——对国家产业政策鼓励的项目,经国务院有关部门批准,可免交投资方向调节税。

——增加“以工代赈”规模,扩大“以工代赈”范围。中央和地方政府逐年增加扶贫资金,利用丰富的劳动力和商品,加强基础设施建设。

 


 
 
 
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