发文机关国务院

发文日期1986年08月05日

时效性现行有效

发文字号国函〔1986〕94号

施行日期1986年08月05日

效力级别国务院规范性文件

上海市人民政府，国务院各有关部门：

为了振兴上海市的经济，巩固和发展上海市在亚太地区的地位和作用，国务院同意上海市扩大利用外资规模，以加强城市基础设施建设，加快工业技术改造，增加出口创汇能力，发展第三产业和旅游业。现对上海市人民政府关于扩大利用外资规模的请示批复如下：

一、 原则批准上海市第一批利用外资的总规模为三十二亿美元（包括国内配套的人民币资金），其中大部分可以在“七五”计划期间安排。

二、 同意上海市提出的建设地下铁道，市区污水合流治理、黄浦江大桥、虹桥机场、市内电话扩容等五个城市基础设施项目利用外资约十四亿美元，工业技术改造利用外资约十三亿美元，第三产业和旅游业利用外资约五亿美元的初步设想。为利于还款，同意将城市基础设施、工业技术改造、第三产业和旅游业项目，无论是创汇和不创汇的、盈利和不盈利的、短期见效和长期见效的，都由上海市“捆 ”在一起，统一核算，综合开发经营，并负责综合还款。

三、 为减轻上海市的外债负担，对上述五个城市基础设施项目，各有关部门要支持上海尽量争取利用政府间贷款和世界银行贷款。工业技术改造项目，可考虑利用国外出口信贷、国际商业信贷，或向中国投资银行（转贷世界银行贷款）等方面筹措资金。所需国内配套资金，尽可能立足于国内筹集，也可由银行协助发行建设公债集资，并相应少借外债。

四、 同意对上海市（第一批利用的三十二亿美元外资）单独实行以下政策和措施：

（一）筹集外资可由中国银行或经批准的其他金融机构担保；上海市的非金融机构，经中国人民银行批准，也可以对外担保。经中国人民银行批准后，上海市可向国外筹集商业贷款和发行债券。

放宽利用外资项目的审批权限，即：总投资为两亿元人民币（包括外资折合人民币投资额，下同）以上的项目，报国务院审批；总投资两亿元人民币以下的项目，原则上由上海市审定。但不能将一个项目分列若干项目。属国务院文件规定的控制重复引进范围内的项目，仍按规定办理。

（二）上述利用各类外汇贷款兴办的项目，按现行政策分别情况，区别对待：国内企业按照对国内企业税收规定办；中外合资、合作经营、外商独资经营企业（简称“三资”企业）按照对“三资”企业税收规定办；利用政府间贷款或世界银行贷款的项目，所需进口的机器设备和基建材料，免征关税和产品税（或增值税）；利用其他外资安排的基础设施和工业项目，所需进口的机器设备确属国内不能制造或供应不足的，按现行规定审批后，也可免征关税和产品税（或增值税）；对旅游业项目所需进口的设备、材料，按现行的优惠税收规定办。

（三）上述利用国外各类外汇贷款兴办的项目，从获利起的十五年内，其新增人民币利润与折旧费，全部留给上海市并单列，用于统筹还款，具体办法由财政部与上海市另行商定。产品税、增值税、营业税、城市维护建设税仍按规定照章纳税，然后按现行比例与中央分成，地方留成部分用于统筹还款。

（四）利用外资兴办项目的固定资产投资规模，上海市可根据利用外资、配套资金和项目进展情况，由国家计委在安排年度计划时核定，分别纳入当年的技术改造和基本建设计划。同时，在财政上列入上海市预算管理，列收列支。利用外资兴办的项目免征建筑税，但国家能源、交通重点建设基金仍照规定征收。

（五）上述利用外资的项目投产后，新增加的产品出口收汇经结汇后，全部留给上海市用作综合还款，待第一批借用的三十二亿美元外资还清后，再按国家统一规定留成。企业在利用外资前的产品出口收汇基数，由经贸部会同上海市审定。对国家统一经营的商品，仍由外贸总公司代理出口；对实行配额的商品出口，在配额上要给上海市以照顾。

（六）上述利用外资项目投产后生产的产品，凡属于国内企业、地方、部门计划进口的，当这些企业、地方、部门愿用自有外汇购买时，经外汇管理部门批准，可在出售时收取收汇。如属顶替当年中央进口计划内列名的产品，报国家计委、经贸部批准后可收取外汇，国家相应冲减进口计划。

（七）借用的外资，除世界银行、日本协力基金及双边政府贷款外，允许有一部分参加国内的外汇调剂，以支付必要的人民币开支，但不得用于进口消费品和紧俏产品倒换人民币。

（八）允许上海市划出一部分土地，按照上海市的规划要求，让国内有关部门、企业或与外国投资者合作开发经营。具体办法由上海市另拟方案，报国务院审批。

（九）为改善外汇资金融通，中国银行上海分行应在总行的统一计划下，运用好其外汇存款，并可以有步骤地开办即期和远期外汇买卖。

上海市扩大利用外资规模后，所借外债均由上海市负责偿还。上海市要根据本批复精心制定具体规划；对所有利用外资项目，特别是工业技术改造项目的可行性进行深入研究；做好全市外汇收支综合平衡，把创汇计划落实到企业，使还款有可靠的基础。

国 务 院

一九八六年八月五日