发文机关国务院

发文日期2009年11月09日

时效性现行有效

施行日期2009年11月09日

效力级别国务院规范性文件

水利部：

你部《关于审批全国蓄滞洪区建设与管理规划的请示》（水规计[2009]499号）收悉。现批复如下：

一、 原则同意《全国蓄滞洪区建设与管理规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。要利用10年左右的时间，基本完成使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设任务，使重度风险区内的居民得到妥善安置，安全基本有保障，生产生活条件得到改善，并初步建立较为完善的管理体制、制度和运行机制，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”。用20年左右的时间，建成较为完备的蓄滞洪区防洪工程和安全设施体系，建立较为完善的蓄滞洪区管理体制、制度和运行机制。

二、 《规划》的实施，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，遵循自然、社会和经济规律，采取工程、法律、经济、行政、科技等综合措施，加强蓄滞洪区建设与管理，使蓄滞洪区安全设施齐全、调度运行规范、补偿扶持及时、经济发展协调，确保区内居民生命安全，保障流域防洪安全。

三、 加强蓄滞洪区建设，建立可靠的蓄洪控制工程体系和有效的生命财产安全保障体系。要根据蓄滞洪区运用标准和分蓄洪水的要求，合理安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设；根据蓄滞洪区的洪水特点、风险程度和人口财产分布状况，科学安排安全区、安全台、安全楼等避洪设施和撤退道路建设。要认真做好规划项目前期工作，突出重点，加大投入力度。近期重点实施长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区建设，适当安排其他流域的蓄滞洪区建设。

四、 强化蓄滞洪区管理，建立健全蓄滞洪区洪水风险管理制度，制定和完善蓄滞洪区社会管理的法规体系。要完善综合管理与专业管理相结合的管理体制和运行机制，有效管理蓄滞洪区防洪工程和防洪安全设施，落实蓄滞洪区维护管理经费。加强防洪调度管理，对人口、土地、经济发展等活动，实施分类与分区相结合的风险管理，规范蓄滞洪区内各类社会经济活动和资源开发利用行为。在蓄滞洪区内建设非防洪项目，必须依法编制洪水影响评价报告，提出防御措施。尽快完善蓄滞洪区管理的法规体系，制订《蓄滞洪区管理条例》，修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。

五、 蓄滞洪区是江河流域防洪减灾体系的重要组成部分，是区内居民赖以生存和发展的基地，各有关地区和部门要加强领导，密切配合，精心组织，确保《规划》的顺利实施，保障蓄滞洪区人民群众生命财产安全，促进区内经济社会又好又快发展。

二○○九年十一月九日