发文机关公安部
发文日期2016年01月20日
时效性现行有效
发文字号公传发〔2016〕39号
施行日期2016年01月20日
效力级别部门规范性文件
（2016年1月20日 公传发[2016]39号）
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
近期，有些地方接连发生儿童被盗抢拐骗案件，犯罪分子有的假扮护士进入医院偷盗婴儿，有的骑摩托车抢走儿童，有的趁父母不备抱走幼儿，有的拐骗独自在街头玩耍的幼童，已严重影响一方社会治安稳定，引起社会各界广泛关注。拐卖犯罪危害严重、影响恶劣，打拐反拐工作关系群众切身利益，各级公安机关要从维护社会和谐稳定和关注民生、保障民生的高度，高度重视、精心组织、周密部署，主动回应群众期待，采取措施进一步加强打拐反拐工作，全面落实《中国反对拐卖人口行动计划（2013-2020年）》，严厉打击各类拐卖犯罪活动，切实保障妇女儿童合法权益。现就有关工作事项通知如下：
一、 严格落实儿童失踪快速查找机制和侦办拐卖案件“一长三包”责任制，快侦快破现行拐卖案件。拐卖妇女儿童案件具有广泛社会影响，单独一起案件就可能引发社会恐慌。各地公安机关接到儿童失踪警情后，要立即启动儿童失踪快速查找机制，第一时间立为拐卖案件，各警种联动合成作战，快速查找失踪儿童，快侦快破现行拐卖案件。指挥中心接到报警后，要迅速下达处警指令，调动治安、派出所、巡警、交警等街面执勤力量组织查找、落实查控堵截措施，刑侦部门要立即立案侦查，技侦、网安、情报等部门要同步上案。要探索通过广播、电视、报纸和QQ、微信、微博等方式主动发布儿童失踪警情，发动群众共同查找失踪儿童。要严格落实侦办拐卖案件“一长三包”责任制，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪。要逐案成立专案组，由县市区公安机关的主要领导或主管领导担任专案组长，对案件侦办、查找解救被拐卖人员、安抚被害人亲属工作全程负责到底。案件没有侦破、嫌疑人没有到案、被拐卖妇女儿童没有找回，专案工作就不能放松，“一长三包”的责任也不能撤销。要认真贯彻《刑法修正案（九）》的规定，在严惩拐卖犯罪分子的同时加大对买方市场的打击整治力度，对于收买被拐妇女儿童的行为一律追究刑事责任。要充分利用外交和警务合作等渠道，加强与相关国家的合作，严厉打击跨国跨境拐卖犯罪。
二、 强化积案攻坚和来历不明儿童摸排比对工作，全力查找、解救被拐儿童。2009年以来，通过积案攻坚和全国打拐DNA信息库比对，全国公安机关已经找回4135名被拐多年的儿童，使其重新与家人团聚。但目前仍然有一批被拐多年的儿童下落不明，家长痛苦不堪，有的甚至一直奔波各地寻找孩子。各地公安机关要本着对人民群众高度负责的精神，进一步强化积案攻坚和来历不明儿童摸排比对工作，力争找回更多被拐儿童。要全面梳理本地的未破拐卖儿童积案，逐案成立专案组，重新调查，循线追踪，力争破获一批陈年积案。对失踪被拐儿童的父母，要尽快按照就近原则免费采集生物检材检验后全部录入全国打拐DNA信息库比对。要坚持专门工作与群众路线相结合，加强与失踪被拐儿童家长、志愿者的沟通，积极发动群众检举揭发拐卖犯罪线索。要以清理整顿黑户口为契机，继续深化来历不明儿童摸排比对工作，对未办理户籍登记的，非亲属关系申报办理户口的，街头流浪、乞讨、卖花、卖艺的，被强迫违法犯罪的，民政部门福利、救助机构收助的等来历不明儿童进行全面摸排，并采集疑似被拐儿童生物检材检验后录入全国打拐DNA信息库进行比对。要主动争取民政、卫生计生、妇联、教育等反拐联席会议成员单位的支持，从户籍管理、学籍管理、收养登记、计划生育信息、卫生防疫信息等入手，逐户逐人进行排查，确保一个不漏；对非亲生入户的，要采集生物检材进行检验，比对确认不是被拐儿童后，才能办理入户手续。
三、 全面落实国家反拐行动计划，不断深化反拐综合治理。各级公安机关要认真履行反拐联席会议牵头单位职责，充分发挥联席会议制度的作用，主动协调、督促有关部门加强相关工作，落实对拐卖犯罪综合治理的各项措施。要会同联席会议成员单位主动分析本地拐卖犯罪形势，研究解决工作中遇到的困难和问题，加强督促检查和考核，全面落实国家反拐行动计划。要结合本地实际，不断完善预防拐卖人口犯罪的网络，综合整治拐卖人口犯罪活动重点地区和买方市场，减少拐卖人口犯罪发生。要加强拐卖人口犯罪活动重点行业、重点地区和重点人群预防犯罪工作，加强部门联动，不断完善发现、举报拐卖人口犯罪工作机制。要不断提高侦破各类拐卖人口犯罪案件的能力和水平，依法严厉打击拐卖人口犯罪，及时解救被拐卖受害人。要进一步加强地区、部门和机构间救助被拐卖受害人的协作配合，强化受害人救助、安置、康复、家庭与社区融入等工作，保障被拐卖受害人合法权益，帮助其顺利回归社会。要做好被拐儿童家长的安抚稳控工作，有效疏导稳定其情绪。
四、 坚持传统媒体和新媒体并重，大力做好反拐宣传工作。宣传工作能够提升群众防拐意识、减少发案，是反拐工作的重要组成部分。各级公安机关要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体，采取群众喜闻乐见、行之有效的方式，推动宣传工作进社区、进单位、进学校、进家庭，宣传打拐反拐法律法规、政策措施，发布打拐典型案例、防拐提示，不断提高群众法制观念和防拐反拐意识，营造人人参与、全民反拐的良好舆论氛围。要充分发挥互联网、微博、微信等新媒体的作用，不断创新反拐宣传形式，拓展警媒互动渠道，筑牢网上、网下两个阵地，不断提升反拐宣传的效率和水平。要建立健全群众举报制度，努力提高群众参与打拐反拐工作的热情和积极性。要主动引导舆情，对在网络上故意编造、散布妇女儿童被拐谣言的，要落地查人、依法处置，防止引起不必要的社会恐慌。
各地贯彻落实情况，请及时报部。
