发文机关国家机关事务管理局

发文日期2023年02月15日

时效性现行有效

施行日期2023年02月15日

效力级别部门规范性文件

房屋土地是保障中央行政事业单位节约高效履职的重要物质基础。近年来，各部门扎实开展相关资产入账工作，取得良好成效。但从全国人大监督、审计查出问题情况来看，还存在部分房产土地未入账、已投入使用的在建工程未转固等问题。为贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》（厅字〔2021〕30号），落实全国人大常委会监督要求，根据《行政事业性国有资产管理条例》、《中央行政事业单位国有资产管理办法》（国管资〔2009〕167号）、《关于规范和加强中央行政事业单位房屋资产入账工作的通知》（国管资〔2021〕317号）等有关规定，现就组织开展2022年度中央行政事业单位房屋资产统计工作有关事项通知如下。

一、 工作范围和内容

（一）工作范围。中央国家机关各部门、各单位机关本级及其所属各级行政单位和各类事业单位（以下简称各部门及其所属单位，不含所属企业化管理的事业单位、境外单位）占有、使用的房屋（不含住宅）、土地、已投入使用房屋类在建工程等资产情况（截至2022年12月31日）。

（二）工作内容。

1.核实完善资产账卡信息。对已入账的房屋、土地和已投入使用房屋类在建工程，按要求逐条资产、逐项指标进行核实、确认，补充完善关键信息后，填报相关统计明细表。重点核实内容包括：资产分类、坐落位置、权属信息、建筑面积，办公用房中的办公室用房使用面积，资产使用状况，房地关联情况等。

2.清理未入账资产情况。对实际占有、使用但未完成入账的房屋、土地，要进一步核实具体情况，填报相关统计明细表，并按照国管资〔2021〕317号文件要求继续推进入账工作。

3.总结管理情况。梳理房屋土地资产入账工作情况、盘活利用房屋土地资产工作情况，对存在问题提出工作思路和建议，并对填报口径、数据差异等进行分析说明，形成工作报告。

二、 报送时间和方式

（一）报送时间。请于2023年4月20日前将房屋土地资产统计报表和报告的电子数据、纸质材料报送国管局。

（二）报送方式。

1.电子数据。电子数据通过中央行政事业单位国有资产管理服务平台（https://zcgl.ggj.gov.cn）报送。汇总表由各部门、各单位逐级汇总编报。凡单位认定或者按照国家有关规定认定为涉密的信息，应当通过光盘等介质进行离线报送，并准确标注报送介质的密级。

2.纸质材料。请以部门名义报送房屋土地资产统计纸质材料，附件包括汇总表、管理情况表、未入账房屋土地明细表及工作报告，装订成册后加盖部门公章。

三、 工作要求

（一）加强组织领导。各部门、各单位要提高思想认识，切实履行职责，加强组织协调，明确牵头机构，形成资产、财务、房管基建等部门共同参与、有效配合的内部工作合力。要明确时间节点，细化任务分工，按照分级负责、逐级上报的原则，按时报送相关材料。

（二）注重统筹协调。促进不同来源数据整合，避免工作重复，最大限度减轻填报负担。要有效利用2022年度中央行政事业单位国有资产决算报告的数据，此次统计工作与资产决算通过系统后台联通，部分数据可直接导入相关明细表。各部门、各单位可在此基础上核实、填报。统计数据将自动导入中央行政事业单位国有资产信息卡片库，作为开展资产管理的工作基础。

（三）提高统计质量。此次统计范围既包括已入账资产，也包括未入账资产，同时要建立房屋与土地之间的对应关系，各部门、各单位要加强数据审核把关，确保数据完整准确、不重不漏。如需有相应材料印证的，对相关材料存档备查。统计报告和报表由部门（单位）分管领导审核签字后报送。

（四）强化监督检查。国管局将会同有关部门开展多维度统计数据稽核，根据工作需要适时进行实地调研核实。加强统计结果分析运用，夯实管理基础，探索中央行政事业单位房屋土地资产审批事项、盘活利用、绩效评价等工作协同联动，进一步提升管理保障效能。

各部门、各单位在工作中如有问题，请及时反馈国管局资产管理司。

国家机关事务管理局

2023年2月15日

（政策咨询：资产管理司资产一处 63097712 55604352房地产管理司土地管理处 55604059房地产管理司办公用房管理处 55605942技术咨询：83086255）

附件：

1.2022年度中央行政事业单位房屋土地资产统计报表

2.工作报告提纲

3.房屋资产统计报表指标注释

4.房屋资产管理情况表

5.2022年度中央行政事业单位房屋资产报告（网络版）操作手册

附件1.2022年度中央行政事业单位房屋土地资产统计报表.xls

附件预览

附件2

工作报告提纲

一、基本情况

本部门（系统）机关本级及所属行政事业单位共xx个(不含所属企业化管理的事业单位、境外单位)，实际填报单位xx个，未填报单位xx个，请逐一说明单位名称、层级、单位性质和未填报原因。

二、房屋土地资产总体情况

（一）房屋情况。本部门（系统）房屋资产年末数量（处）、建筑面积（平方米）、账面原值和净值（元），其中办公用房建筑面积（平方米）、办公室使用面积（平方米）。

（二）土地情况。本部门（系统）土地和土地使用权资产年末数量（处）、面积（平方米）、账面原值（元），其中办公及业务用地面积（平方米）。

（三）已投入使用房屋类在建工程情况。本部门（系统）已投入使用房屋类在建工程资产年末数量（处）、建筑面积（平方米）、账面原值和净值（元），其中办公用房建筑面积（平方米）、办公室使用面积（平方米）。

（四）实际占有、使用土地情况。本部门（系统）实际占有、使用的独立院落数量（处）、土地面积（平方米），无院落的独立楼栋数量（处）、土地面积（平方米）。

三、房屋土地资产管理情况

（一）管理机构情况。本部门（系统）房屋土地相关管理机构设置、职能配置和人员配备情况。

（二）房屋资产入账工作开展情况。《国管局关于规范和加强中央行政事业单位房屋资产入账工作的通知》（国管资〔2021〕317号）落实情况，包含通过本项工作增加的房屋资产数量、面积、原值、净值等，仍未入账的房屋资产数量、面积、未入账原因，以及工作中的经验和问题。

（三）房屋土地资产管理使用情况。

1.房屋土地当年变动情况。包括当年增加、减少资产的数量（处）、面积（平方米）及处置收入（元）。

2.房屋土地使用情况。包括自用、闲置、出租资产的数量（处）、面积（平方米）及租金收入（元），实际占有使用但未入账、未办理产权登记、已交付未登记资产账的资产数量（处）、面积（平方米）等。

3.房屋土地相关管理制度建设和执行情况。

（四）房屋资产管理成效。主要包括但不限于盘活利用房屋土地、推进产权登记等方面的经验做法或典型案例；通过调剂使用、转换用途、置换、出租等各种方式处置利用的闲置房屋土地面积、节约的财政资金数额等。

（五）存在问题及下一步工作。

1.审计、巡视查出的房屋土地资产管理问题及建议，整改措施和进展情况。

2.在房屋土地的产权登记、处置利用、日常管理等方面存在的问题、困难及下一步工作思路和建议。

四、其他情况说明

附件2.工作报告提纲.doc

附件预览

附件3

房屋资产统计报表指标注释

一、房屋资产明细表

本表反映单位占有、使用，且已纳入本单位资产账的房屋情况，包括自建、购置、产权在国管局的房产、其他房产等。

（一）资产名称(决算字段)

按本单位固定资产的实际名称填列。

（二）资产编号(决算字段)

根据每条房屋资产填列对应的资产编号。

（三）资产分类代码(决算字段)

根据标准编码的选项，各单位自行选择填列。

（四）用途分类(决算字段)

按生产用房、办公用房、生活娱乐市政公共设施服务业用房、其他用房、构筑物等五种选项，各单位据实自行选择填列。

（五）原值(决算字段)

按固定资产账面实际入账价值填列。

（六）净值(决算字段)

按固定资产原值减去累计折旧的账面余额填列。

（七）建筑面积(决算字段)

为该项资产实际的房屋建筑面积，分为总面积、地下面积、地上面积填列，且总面积不小于地下面积与地上面积之和。

（八）取得方式(决算字段)

按购置、部门内调剂、部门间调剂、接受捐赠、置换、自行建设、其他等七种选项，各单位据实填列。

01购置。

02部门内调剂：指由本部门内其他单位调拨过来的资产。

03部门间调剂：指除本部门外其他单位调拨过来的资产。

04接受捐赠。

05置换：利用现有资产置换得到新资产。

06自行建设：利用自己的力量自营建造以及出包给他人建造取得资产。

07其他：除上述取得方式外的其他方式。

（九）取得日期(决算字段)

根据房屋实际取得具体日期填写，例如2023年01月01日。

（十）投入使用日期(决算字段)

根据房屋开始使用的日期填写，例如2023年01月01日。

（十一）资产入账日期(决算字段)

根据房屋实际记入资产账的具体日期填写，例如2023年01月01日。

（十二）配置批准单位(决算字段)

按照配置批准的单位类型选择填写，选项为“发展改革部门”“财政部门”“机关事务主管部门”“主管部门”“本单位”。

（十三）采购组织形式(决算字段)

根据所有购置增加房屋的具体方式，按：集中采购机构、采购部门集中采购、分散采购，据实填列。

01集中采购机构：采购人对集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行的采购。

02采购部门集中采购：集中采购机构对列入部门集中采购目录的货物、工程、服务进行的集中采购。

03分散采购：采购人对集中采购目录以外，且限额标准以上的货物、工程、服务进行的非集中采购。

（十四）房屋所在地区(决算字段)

填列房屋所在地区的行政区划代码。

（十五）坐落位置(决算字段)

根据按该项资产房产证上的坐落地点据实选择填写，按系统提示分别选择省份、地级市、县区后，填写街道、门牌号等具体信息。

（十六）资金来源(决算字段)

按财政拨款、非财政拨款，各单位据实自行选择填列。其中：

财政拨款：填列单位使用财政拨款购置资产的金额。财政拨款包括一般预算财政拨款和政府性基金拨款。

非财政拨款：填列单位使用除财政拨款之外的资金购置资产的金额。

（十七）产权形式(决算字段)

按有产权、无产权、产权待界定的选项，各单位据实自行选择填列。

（十八）权属证明(决算字段)

产权形式为“有产权”的，在此项填列取得房屋的所有权文件名称。

（十九）权属证号(决算字段)

产权形式为“有产权”的，在此项填列取得房屋的所有权文件的证号。

（二十）权属性质（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，在此项按所有权性质分为：国有、集体。

（二十一）权属人（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照房屋产权证明文件下拉式填写。（包括“本单位”、“非本单位"）。

（二十二）发证日期（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照房屋产权证明文件所载填写。

（二十三）竣工决算日期（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照房屋产权证明文件所载填写。

（二十四）建筑结构（资产信息卡片字段）

资产分类为“房屋附属设施”时，建筑结构非必填。按照“钢结构”、“钢混结构”、“砖混结构”、“砖木结构”、“其他”下拉式填写；。

（二十五）权属面积（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照房屋产权证明文件所载填写。

（二十六）占地面积（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照房屋产权证明文件所载填写。

（二十七）价值类型（资产信息卡片字段）

按照“历史成本”、“重置成本”、“现值”、“公允价值”、“名义金额”选择填写。

（二十八）是否共享共用（资产信息卡片字段）

资产是否针对其他单位进行共享，单位内部跨部门使用不属于共享共用。

（二十九）房屋资产具体信息（需核实补充填写字段）

“合计”栏通过公式计算得出，办公用房、业务用房、其他用房的具体信息根据资产实际情况分别填列。其中，出租收益处置方式从“上缴国库”、“纳入本部门预算”、“纳入本单位预算”、“其他处置方式”中选取。

（三十）房屋所在土地权属证号（需核实补充填写字段）

填列房屋所在土地所有权文件的证号。

（三十一）房屋所在土地面积（㎡）（需核实补充填写字段）

填列房屋所在土地所有权文件的宗地面积。

（三十二）房屋资产账中是否包含土地使用权（需核实补充填写字段）

根据房屋产权证明文件所载，选择“是”或“否”填列。

（三十三）房屋资产账中包含的土地使用权面积（需核实补充填写字段）

房屋资产账中包含土地使用权的，按照房屋产权证明文件所载，填列房屋资产账中包含的土地所有权面积。

二、土地和土地使用权明细表

本表反映计入“固定资产”的土地和计入“无形资产”科目的土地使用权的具体情况。

（一）资产名称(决算字段)

按本单位固定资产的实际名称填列。

（二）资产编号(决算字段)

根据每条土地资产填列对应的资产编号。

（三）资产分类代码(决算字段)

根据标准编码的选项，各单位自行选择填列。

（四）用途分类(决算字段)

按生产用地、办公及业务用地、文化娱乐用地、其他用地等四种选项，各单位据实自行选择。

（五）资产用途代码（资产信息卡片字段）

按照财政部预算管理一体化系统相关《资产信息基础数据集》“资产用途代码-地类用途”，在下拉菜单中选择填写。

（六）使用权类型（资产信息卡片字段）

按照土地、土地使用权的取得方式，选择“划拨”、“出让”、“其他”填列。

（七）原值(决算字段)

按固定资产、无形资产账面实际入账价值填列。

（八）净值(决算字段)

按固定资产、无形资产原值减去累计折旧（累计摊销）的账面余额填列。

（九）土地面积(决算字段)

按实际占有、使用的土地面积填写。

（十）使用状况及面积(决算字段)

按对应的（在用、闲置、待处置、其他）填写对应栏次的面积值。

（十一）使用方向及面积(决算字段)

按对应的使用方向（自用、出借、出租、其他）填写对应栏次的面积值。

（十二）取得方式(决算字段)

按购置、部门内调剂、部门间调剂、接受捐赠、置换、自行建设、其他等七种选项，各单位据实填列。

01购置。

02部门内调剂：指由本部门内其他单位调拨过来的资产。

03部门间调剂：指除本部门外其他单位调拨过来的资产。

04接受捐赠。

05置换：利用现有资产置换得到新资产。

06自行建设：利用自己的力量自营建造以及出包给他人建造取得资产。

07其他：除上述取得方式外的其他方式。

（十三）取得日期(决算字段)

根据土地实际取得具体日期填写，例如2023年01月01日。

（十四）投入使用日期(决算字段)

根据土地开始使用的日期填写，例如2023年01月01日。

（十五）资产入账日期(决算字段)

根据土地实际记入资产账的具体日期填写，例如2023年01月01日。

（十六）配置批准单位(决算字段)

按照配置批准的单位类型选择填写，选项为“发展改革部门”“财政部门”“机关事务主管部门”“主管部门”“本单位”。

（十七）采购组织形式(决算字段)

根据所有购置增加房屋的具体方式，按：集中采购机构、采购部门集中采购、分散采购，据实填列。

01集中采购机构：采购人对集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行的采购。

02采购部门集中采购：集中采购机构对列入部门集中采购目录的货物、工程、服务进行的集中采购。

03 分散采购：采购人对集中采购目录以外，且限额标准以上的货物、工程、服务进行的非集中采购。

（十八）资金来源(决算字段)

按财政拨款、非财政拨款，各单位据实自行选择填列。其中：

财政拨款：填列单位使用财政拨款购置资产的金额。财政拨款包括一般预算财政拨款和政府性基金拨款。

非财政拨款：填列单位使用除财政拨款之外的资金购置资产的金额。

（十九）土地所在地区(决算字段)

填列土地所在地区的行政区划代码。

（二十）坐落位置(决算字段)

根据按该项资产土地证上的坐落地点据实选择填写，按系统提示分别选择省份、地级市、县区后，填写街道、门牌号等具体信息。

（二十一）产权形式(决算字段)

按有产权、无产权、产权待界定的选项，各单位据实自行选择填列。

（二十二）权属证明(决算字段)

产权形式为“有产权”的，在此项填列取得土地的所有权文件名称。

（二十三）权属证号(决算字段)

产权形式为“有产权”的，在此项填列取得土地的所有权文件的证号。

（二十四）权属性质(决算字段)

产权形式为“有产权”的，在此项按所有权性质分为：国有、集体。

（二十五）发证日期（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照土地产权证明文件所载填写，例如2023年01月01日。

（二十六）权属人（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照房屋产权证明文件下拉式填写。（包括“本单位”、“非本单位"）。

（二十七）权属面积（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照土地使用权证明文件所载权属面积填写。

（二十八）独用面积（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照土地产权证明所载的独用面积进行填列，当产权形式为有产权时权属面积=独用面积+分摊面积。

（二十九）分摊面积（资产信息卡片字段）

产权形式为“有产权”的，按照土地产权证明所载的分摊面积进行填列，当产权形式为有产权时权属面积=独用面积+分摊面积。

（三十）价值类型（资产信息卡片字段）

按照“历史成本”、“重置成本”、“现值”、“公允价值”、“名义金额”选择填写。

（三十一）是否共享共用（公物仓）（资产信息卡片字段）

资产是否针对其他单位进行共享，单位内部跨部门使用不属于共享共用。

（三十二）土地上是否有房屋（需核实补充填写字段）

根据实际情况选填“是”或“否”。

（三十三）土地共用单位数（需核实补充填写字段）

根据实际填写共用该土地的单位数量。

（三十四）土地上房屋建筑总面积（需核实补充填写字段）

根据实际填写土地上房屋建筑总面积。

（三十五）土地上房屋权属证明（需核实补充填写字段）

填列取得土地上房屋的所有权文件名称。

（三十六）房屋权属证明编号（需核实补充填写字段）

填列土地上房屋的所有权文件的证号。

三、已投入使用房屋类在建工程明细表

本表反映单位已投入使用房屋类在建工程情况，其他维修类、信息化建设类在建工程不填列。

（一）项目名称(决算字段)

填列在建工程项目名称。

（二）是否为房屋及其构筑物(决算字段)

按是、否的选项，各单位据实自行选择。

（三）资产编号（资产信息卡片字段）

根据每条在建工程填列对应的资产编号。

（四）资产分类（资产信息卡片字段）

按照资产所入账的单位会计科目选择填入资产分类。

（五）资产用途（资产信息卡片字段）

按照土地产权证明文件所载，填写地类用途。

（六）占地面积(决算字段)

按在建工程项目各单位据实自行填列。

（七）建筑面积(资产信息卡片字段)

按在建工程项目各单位据实自行填列。

（八）开工日期(决算字段)

《建筑工程施工许可证》或已批准的开工报告注明的开工日期，无施工许可证或无相关批复的，填写实际开工日期，例如2023年01月01日。。

（九）投入使用日期(决算字段)

反映在建工程项目投入使用的时间，各单位据实自行填列，例如2023年01月01日。

（十）未转固年限（月）(决算字段)

反映已投入使用的在建工程从投入使用时间到2022年末的月数，由系统自动计算生成，未转固时间（月）=年末截至月-投入使用月。

（十一）未转固原因(决算字段)

按照工程实际未转固原因填列。

（十二）工程建设情况(决算字段)

按1在建、2停建、3建成未使用、4已投入使用、5已转固、6其他 选择填列。若选填“建成未使用”则需填写“未转固原因”，若选填“已投入使用”，则需同时填写“投入使用日期”和“未转固原因”。

（十三）计划投资总额(决算字段)

根据在建工程项目总概算数额填列，如有调整，按调整后的金额填列。

（十四）累计完成投资(决算字段)

根据在建工程项目历年累计已到位的投资金额填列。

（十五）期末账面价值(决算字段)

反映在建工程项目期末财务账面数，暂未实行基建并账的单位，参照有关会计制度的并账要求填报。

（十六）坐落位置(决算字段)

根据按在建工程的坐落地点据实选择填写，按系统提示分别选择省份、地级市、县区后，填写街道、门牌号等具体信息。

（十七）价值类型（资产信息卡片字段）

按照“历史成本”、“重置成本”、“现值”、“公允价值”、“名义金额”选择填写。

四、未入账房屋明细表

参照房屋资产明细表有关项目注释据实填写，其中“未入账原因”从“产权不清晰”、“产权存在纠纷”、“历史资料缺失”、“其他”中选择填列。

五、未入账土地明细表

参照土地和土地使用权资产明细表有关项目注释据实填写，其中“未入账原因”从“产权不清晰”、“产权存在纠纷”、“历史资料缺失”、“其他”中选择填列。

六、使用其他单位房屋明细表

参照房屋资产明细表有关项目注释据实填写，未在房屋明细表、已投入使用房屋类在建工程明细表、未入账房屋明细表填报数据的单位，此表必填。

七、机构人员情况表

根据单位年末机构设置和人员编制及实有情况填写。