发文机关国务院办公厅

发文日期1990年11月16日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1990〕65号

施行日期1990年11月16日

效力级别国务院规范性文件

（国办发[1990]65号　1990年11月16日）

各省、自治区、直辖市人民政府：

现将民政部《关于开展全国设市预测与规划工作的报告》转发给你们，请参照执行。

制订设市预测与规划，是使市镇设置科学化、规范化，促进国民经济协调发展和社会稳定的大事。望各地加强领导，保证质量，按时完成这项任务。

附：

民政部关于开展全国设市预测与规划工作的报告

（1990年10月12日）

国务院：

城市是社会和生产力发展的产物，有其发生、发展的客观规律。合理地设置市，可以促进政治、经济和社会的协调发展。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，在“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针指引下，我国城市的数量和规模有了很大的发展。从1979年至1989年的11年间，城市总数由193个发展到450个，形成了特大城市--大城市--中等城市--小城市--镇协调发展的城镇体系。总的来说，我国市的设置工作取得了一些成绩，积累了有益的经验。

但是，长期以来，我国设市工作缺乏战略高度上的研究，致使设市的数量及布局缺乏明确的目标和计划，存在一定的盲目性，出现过“设市热”。随着我国经济和社会的发展，如何根据城市发展的客观规律，科学地设置市，已成为一个亟待解决的重大课题。

为使我国市的设置走上有计划、分步骤、积极稳妥的发展轨道，就必须遵循城市发展的客观规律，制订设市预测与规划，从而避免设市工作的盲目性和随意性。根据国务院领导同志关于“对行政区划这个大问题，民政部要从战略上去考虑，要高度重视这一工作”的重要指示，我部于1989年初，开始着手编制全国设市预测与规划，在广泛调查研究的基础上，编制了《中国设市预测与规划研究实施方案》，并在山东省进行了设市预测与规划试点。

经过一年的努力，完成了山东省设市预测与规划的试点，取得了基本经验。今年9月，我部在山东省召开了全国行政区划工作会议，推广山东省试点经验，部署了设市预测与规划工作。

在全国开展设市预测与规划工作，是使设市工作科学化、规范化，促进国民经济协调发展和社会稳定的一件大事。国内外有关科研成果表明，现阶段是我国城市空间结构演化的最关键时期，我们要不失时机地对设市工作作出科学规划。开展设市预测与规划工作，是一项综合性很强的系统工程，工作量大，任务艰巨。为此，建议各省、自治区、直辖市人民政府要重视这项工作，由一名主要领导同志负责，组织有关部门抽调精干人员，提供必要的手段和条件，积极开展工作，于1991年底前，完成设市预测与规划工作。

以上报告如无不妥，请批转各地执行。