发文机关公安部,司法部

发文日期1997年03月14日

时效性现行有效

发文字号司发通〔1997〕028号

施行日期1997年03月14日

效力级别部门规范性文件

近来，劳教系统连续发生特大火灾事故，伤亡严重，损失很大，影响很坏。为了认真汲取血的教训，防止类似事故的再次发生，现就进一步加强监狱、劳教系统消防安全工作通知如下：

一、 提高认识，加强领导。消防安全工作是关系到国家财产和人民生命财产安全、维护社会稳定、保卫改革开放和经济建设成果的大事，责任重于泰山。各级司法行政机关，特别是监狱、劳教部门要把消防安全工作纳入重要的议事日程，与监狱、劳教所的“三防”工作同布置、同检查、同考核、同奖惩，并与干警、职工的政治荣誉和经济利益直接挂钩，要按照国务院办公厅批转的《消防改革和发展纲要》的规定，明确监狱、劳教机关、企业单位的法定代表人或主要负责人是消防安全第一负责人，全面负责本机关、本企业的消防安全工作；省（区、市）监狱局、劳教局和监狱、劳教所要建立、健全安全生产机构，配备有实践经验的专业技术人员；要保障安全生产的资金投入，完善消防设施，增加消防安全设备、器材，立足自防自救。

二、 切实做好消防安全检查工作。各省（区、市）监狱局、劳教局和监狱、劳教所要主动邀请公安机关对监狱、劳教单位进行消防安全大检查。将隐患分类建档，落实整改措施，跟踪检查验收；发现重大火险隐患，要立即停产或部分停产整顿，限期排除，否则不准生产。各监狱、劳教所要把日常消防安全检查经常化、规范化、制度化。要针对监狱、劳教系统的特点制定消防安全检查办法。对检查的时间、内容、方式等作出明确规定。专项检查治理每年不少于两次，重点解决突出的消防安全问题。

三、 强化生产现场的消防安全管理。各监狱、劳教所要根据生产产品和原材料的行业特点，结合本企业的实际，制定切实可行的安全管理制度、各类安全操作规程及事故的紧急处置办法。重点工种人员要经过培训考核，合格的方可上岗。对老工艺、老设备要进行改造维修，使其达到国家标准。作业现场要布局合理，摆放有序，要有醒目的安全标志，配齐灭火器材。重点单位或部位，特别是化学危险物品的生产、储存、运输、使用等环节，必须定岗定人，由干警或职工专管，不准使用犯人、劳教人员代管。

四、 加强对生产项目的管理。各监狱、劳教所凡新上项目（包括来料加工项目）均要报请省（区、市）监狱局、劳教局批准后方可组织实施（同时报部监狱局、劳教局备案），不许擅自立项建设。新建、扩建、改建和内部装修工程项目或技术改造项目，都要进行可行性论证和安全评估，并按规定申报消防安全审核。未经消防安全等主管部门审核、许可或未经省（区、市）监狱局、劳教局审批，已经投入生产的项目或在建项目，要尽快补办有关手续。凡涉及易燃易爆物品、爆炸物品、剧毒物品、放射性物品及其他危险性较大的产品，一律禁止犯人、劳教人员参加生产。已有的生产项目要立即停产、转产。

五、 加强消防安全宣传和教育培训工作。要加大安全生产的宣传力度。结合监狱、劳教系统发生的生产事故，利用各种宣传媒介，向广大干警、职工、家属以及犯人、劳教人员大力宣传安全生产的必要性和重要性。宣传活动要经常、灵活、多样，深入人心，使管理者和劳动者牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。

各省（区、市）监狱局、劳教局和监狱、劳教所要根据实际情况，制订安全生产守则和安全生产培训计划。企业负责人、安全生产管理人员要定期参加消防安全培训，熟悉安全管理规程和稳患排除措施；对新上岗的干警、职工以及犯人、劳教人员要进行安全生产和技能培训，经考核合格后，才能上岗。法定代表人或主要负责人，必须经公安消防部门培训合格后持证上岗。

六、 加强消防安全监督。各级公安机关要对监狱、劳教系统加强消防业务指导，开展消防监督抽查。严把建筑工程的防火设计、施工、验收关；严把易燃易爆化学危险物品的生产、使用、储存运输关。对违反消防安全法律、法规的行为要依法予以处罚。为各省（区、市）监狱、劳教系统主管消防安全的法定代表人或主要负责人、消防特殊工种人员举办消防安全培训班，实行持证上岗。