【发布部门】 安徽省人民政府安全生产委员会 【发文字号】 皖安[2014]8号
【发布日期】 2014.04.21 【实施日期】 2014.04.21
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 石油天然气管道，劳动安全与劳动保护
 
安徽省人民政府安全生产委员会关于全省油气输送管线安全专项排查治理工作情况的通报
（皖安〔2014〕8号）

各市、省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位，中央在皖及省属有关油气管道权属单位：

　　根据《国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查治理的紧急通知》（安委〔2013〕9号）要求，2013年12月至2014年3月底，我省集中开展了油气输送管线安全专项排查治理工作，现将有关情况通报如下：

　　一、工作开展情况

　　各级政府、相关部门和企业对专项排查治理工作高度重视。省政府成立了以副秘书长为组长，省安全监管、发展改革（能源）、住建、公安、国土、国有资产管理、环保、经济信息化、质监等部门为成员的安徽省油气输送管线专项排查整治工作领导小组。全省各市、县（区）也成立了相应的工作领导小组，统一协调推进油气输送管线安全专项排查整治工作。根据工作部署，各管道管网权属单位按照要求，开展了全覆盖的自查自纠，于今年1月15日前完成了自查工作；各市、县级政府在企业自查的基础上，组织有关部门，对辖区内油气输送管线进行了100%的检查；省政府安委会组织4个督查组，分别由发展改革（能源）、住建、质监、安全监管部门带队，对全省油气输送管线等安全专项排查整治情况进行了综合督查。

　　专项排查治理工作开展以来，企业、政府和相关职能部门各司其职、密切配合，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重时效”的总体要求，对我省油气管线进行了一次大排查大整治，基本查清了我省油气管线存在的安全隐患和问题，治理了一大批安全隐患，全方位夯实了制度、科技、培训、管理、设备、现场等各项安全生产基础性工作，为全面提升我省油气管线整体安全水平、深入推进安全隐患排查治理工作奠定了良好的基础。

　　二、存在的问题

　　（一）安全隐患依然突出

　　一是安全隐患总量大。经查，全省目前油气输送管线共存在安全隐患480处（详见附件），其中原油输送管线安全隐患128处，天然气（不含城镇燃气）输送管线安全隐患293处，成品油输送管线安全隐患48处，危险化学品输送管线安全隐患11处。涉及中石化安徽石油分公司、中石化安庆分公司、中石化华东分公司、中石化川气东送管道分公司、中石油西气东输管道公司、中航油安徽分公司、安徽省天然气有限公司、铜陵有色金属集团控股有限公司、铜陵新亚星焦化有限公司等单位和企业。

　　二是安全隐患高度集中于个别地区和企业。合肥、亳州、宿州、安庆4市共存在安全隐患349处，占全省安全隐患总量的72.7%；中石化华东分公司、中石化川气东送管道分公司、中石油西气东输管道公司、安徽省天然气有限公司4家企业共存在安全隐患421处，占全省安全隐患总量的87.7%。

　　三是部分安全隐患整改难度较大。各市（县）均存在不同程度的管线占压或安全距离不足的问题，个别地区情况错综复杂、历史欠账较多、隐患触目惊心。如中石化安庆分公司油气长输管线、黄山市机场成品油管道穿城而过，多处存在重大安全隐患；亳州市天然气长输管线存在141处安全距离不足或占压，宿州市中石化原油管道鲁宁线存在62处安全距离不足或占压，彻底整改任务十分艰巨。

　　（二）造成油气管线安全隐患的深层次问题亟待解决

　　一是沟通协调机制不健全。管道管网公司大多跨省、跨市运营，管道沿线门站较多，相关管线资料不能及时提供给地方政府和管理部门，对于地方政府和有关部门提出的要求和建议也无法立即执行。

　　二是个别地区规划不合理，审批不规范。在管道设施保护区域内规划建设项目，产生新的安全隐患。

　　三是管道项目建设程序不规范。个别管道企业在建设施工过程中私自更改规划审批路由，项目建成后未及时按规定组织验收，项目基础数据缺失，日常管理和隐患整改难度较大。

　　四是管道权属单位安全管理工作不扎实。管道标识、警示牌、防护设施不足或设置不规范的现象比较普遍；管道企业日常巡检制度落实不到位，对于管道沿线占压、安全距离不足等问题不能及时发现，或发现问题后没有采取有效措施解决问题。

　　三、下一步工作要求

　　（一）立即整改安全隐患，强化应急处置

　　各市、县人民政府要立即组织相关部门和企业对辖区内油气管线安全隐患实施挂牌督办，组织制定科学合理的整治方案，并逐条落实整改措施、责任、资金、时限、预案，及时消除安全隐患，确保管线运行安全。要进一步加强应急管理，完善应急处置预案，开展管线安全风险辨识，制定有针对性的应急措施，落实应急救援队伍、装备、物资等应急资源，加强沟通联系，强化企地应急协调联动和快速反应，有效处置管线突发事件。

　　（二）落实企业、政府和部门的职责，形成隐患整改合力

　　一是要进一步压实落实企业主体责任。管道权属企业是隐患整改的主体，相关企业要主动联系当地政府，积极整改管线安全隐患，明确责任人，落实隐患整改资金来源，尽快治理隐患。在安全隐患未消除前，要加大管线巡护力度，加强管线安全宣传教育，及时处置危害管线安全的情形和隐患，确保隐患整改期间管线的安全运行。

　　二是要明确政府和部门的监管责任。各级政府要领导、督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，及时协调有关部门排查管线安全隐患。政府相关职能部门要在职责范围内依法履行管道保护职责，开展执法检查，督查企业整改隐患。发展改革（能源）部门要督促企业治理石油、天然气管道的安全隐患；住房城建部门要进一步摸清城镇燃气管道存在的问题，督促企业治理相关安全隐患；安全监管部门要督促企业治理危险化学品管道的安全隐患；交通、质监、公安、国土、国有资产管理、环保、经济信息化、公安消防等有关部门在各自职责范围内，做好油气输送管线安全隐患的整治工作。

　　三是要建立油气输送管线安全工作长效机制。各地要以本次油气管线隐患排查工作为契机，建立统一、完整的管道分布图和安全管理信息系统及管道档案；完善风险预警机制，对地下老旧管线特别是存在安全隐患的管线，督促权属单位迅速开展风险预警评估，制定相应管控措施和改造方案，及时消除安全隐患。相关权属单位要建立巡护制度，认真开展日常巡查和维护，并做好巡护记录，定期进行运行状态评估；要不断完善安全应急处置预案，定期组织开展应急演练。各地要建立健全油气输送管线安全运行责任追究制度，对安全管理和规划建设过程中玩忽职守、失职渎职的单位及其工作人员，依法严肃追究责任。

　　请各地及时将油气管线安全隐患治理情况报省政府安委会办公室。

　 附件：安徽省油气管线安全隐患数量统计表

安徽省人民政府安全生产委员会
2014年4月21日